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凝心鑄魂擔使命,以更高能力水平防范化解重大風險

——政法領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班精神解讀

來源:人民法院報 發(fā)布時間:2024-05-13
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新征程前景光明,但道路不會一帆風順。增強干部防范化解風險本領——這是黨的二十大報告中的明確要求。

 

作為維護社會公平正義的“最后一道防線”,人民法院應當如何增強本領,主動防范、精準化解前進道路上的各種風險?

 

5月7日,政法領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班在中央黨校開班。此次研討班以“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,著力防范化解重大風險”為主題,對政法機關做好“防范化解重大風險”這一重要任務進行了科學分析,指明了行進路徑。

 

強化思想政治引領 重點把握十個方面

 

“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識,就是憂黨、憂國、憂民意識,這是一種責任,更是一種擔當。”

 

“正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們,國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重,越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力,保證黨和國家長治久安?!?/p>

 

“防范化解金融風險,事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口。”

 

……

 

在新時代治國理政的偉大實踐中,習近平總書記圍繞防范化解重大風險作出一系列重要指示、發(fā)表一系列重要論述,深刻回答了防范化解重大風險的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題。

 

思想引領實踐,為行動提供方向。

 

研討班強調(diào),要深入學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述。同時,結合政法工作實際,研討班明確了需要重點把握的十個方面——

 

堅持把黨的絕對領導作為防范化解重大風險的根本保證。防范化解重大風險,是各級黨委、政府和領導干部的政治責任,要把防范化解重大風險工作做實做細做好。要完善風險防控機制,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制,主動加強協(xié)調(diào)配合,堅持一級抓一級、層層抓落實。

 

堅持把增強憂患意識作為防范化解重大風險的責任擔當。越是取得成績的時候,越是要有如履薄冰的謹慎,越是要有居安思危的憂患,絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。必須把防風險擺在突出位置,力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

 

堅持把法治思維和法治方式作為防范化解重大風險的根本方式。各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

 

堅持把促進社會公平正義作為核心價值追求。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線,要抓住關鍵環(huán)節(jié),完善執(zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

 

堅持把維護黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全作為防范化解重大風險的首要任務。必須始終保持高度警惕,堅決貫徹總體國家安全觀,扎實落實黨中央關于維護政治安全的各項要求,加強有針對性的防范打擊,堅決消除一切影響政治安全的隱患。

 

堅持把防范化解系統(tǒng)性風險作為防控風險的重中之重。要及時推進金融重點領域和新興領域立法,建立定期修法制度。要加大金融領域執(zhí)法司法工作力度,對各類違法違規(guī)行為零容忍。要堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險,嚴厲打擊非法金融活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

 

堅持把從源頭上防范化解社會領域重大風險作為治本之策。要堅持抓早抓小,落實矛盾風險排查預警、防范化解、應對處置的措施。要推動掃黑除惡常態(tài)化,持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘。要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系,保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢。

 

堅持把互聯(lián)網(wǎng)作為防范化解意識形態(tài)安全風險的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿。網(wǎng)絡空間不是“法外之地”。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

 

堅持把增強防范化解重大風險的能力素質(zhì)作為必修課。要透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì),抓住要害、找準原因,果斷決策、一擊即中。要善于引導群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學排兵布陣,打好“組合拳”,有效掌控局勢。

 

堅持把發(fā)揚斗爭精神作為重大原則。要增強斗爭精神,堅決防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥。各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練,增強斗爭本領,永葆斗爭精神,應對好每一場重大風險挑戰(zhàn)。

 

準確把握突出風險 優(yōu)化防范化解方式方法

 

踏上新征程,中華民族偉大復興進入關鍵時期,前進道路一片光明,但必須做好經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的充分準備。

 

研討班深入分析了當前維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的四個突出風險。

 

——政治安全風險。

 

研討班強調(diào),政治安全是最高的國家安全,對其他領域安全起著決定性作用,同時其他領域安全問題處理不好往往會轉化為政治安全問題。而首都安全是政治安全的重中之重。

 

——經(jīng)濟金融風險。

 

在總體國家安全觀中,經(jīng)濟安全是基礎。我國在經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進的同時,也面臨不少發(fā)展問題。

 

研討班指出,當前,金融領域各種矛盾和問題相互影響,房地產(chǎn)風險與經(jīng)濟金融風險深度交織,勞動關系領域涉穩(wěn)風險加大。

 

如何應對?研討班強調(diào),政法機關要按照黨中央部署要求,進一步優(yōu)化防范化解風險的戰(zhàn)術和方法。要堅持屬地管理、分級負責,主動作為、不等不靠,依法處置、有力化解。要嚴格執(zhí)法、公正司法,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,對違法犯罪行為依法打擊,對市場主體合法權益依法保護,切實依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

 

——社會治安風險。

 

縱觀世界各國,現(xiàn)代化的過程總是伴隨著社會治安的階段性波動。

 

“進入新時代,我國成為世界上刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一,群眾安全感連續(xù)4年保持在98%以上。同時,違法犯罪的網(wǎng)絡化職業(yè)化趨勢更加明顯、產(chǎn)業(yè)化國際化特征更加突出,犯罪群體更加多元,這些都影響了人民群眾的安全感。”研討班指出當前現(xiàn)狀。

 

在社會治安形勢持續(xù)向好的大背景下,如何進一步做好防范化解社會治安風險各項工作?對此,研討班強調(diào)——

 

對于青少年違法犯罪,要堅持依法辦案、依法管理,防止“一放了之”。要立足于教育、挽救,加強專門學校和專門教育工作,確?!皯毡M收”。

 

要推動完善刑罰執(zhí)行完畢人員安置幫教相關法律和配套規(guī)章制度,建立健全司法行政機關與各部門的溝通協(xié)作機制。要加大幫扶救助力度,幫助他們提升回歸社會的能力。

 

要健全完善精神障礙患者肇事肇禍源頭防范機制,依法落實強制醫(yī)療措施,將生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)人員納入服務管理視線。完善依法處置機制,為一線執(zhí)法司法人員提供更加精準的法律政策指引。

 

——網(wǎng)絡安全風險。

 

目前,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)領域最活躍的空間、意識形態(tài)斗爭最前沿的陣地。

 

網(wǎng)絡治理難度不斷增加,網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡水軍這“三大網(wǎng)絡亂象”彼此交叉影響,推動輿情醞釀周期大大縮短、熱點發(fā)酵大大提速……研討班指出,網(wǎng)絡科技安全已經(jīng)成為我國面臨的最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。

 

技術每前進一步,監(jiān)管難度就會增加一大步。如何守牢守好互聯(lián)網(wǎng)這個主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿,筑牢網(wǎng)絡空間法治防線?

 

研討班強調(diào),要依法打擊整治網(wǎng)絡政治謠言和有害信息,切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全和政治安全。要深入開展“凈網(wǎng)”行動,依法嚴管自媒體、短視頻等平臺,守住政治紅線、法律底線。要加強人工智能等新技術的研究,不斷提升攻防對抗能力。

 

堅持黨的絕對領導 以加強法治建設為根本途徑

 

防范化解重大風險既是人民法院的重大政治責任,也是人民法院履行職能的必然要求。

 

如何提升防范化解重大風險能力水平,發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用?

 

“堅持黨的絕對領導是防范化解重大風險的根本保證。”研討班強調(diào),政法機關必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿到防范化解重大風險工作各方面全過程,增強駕馭風險本領,提升防范風險能力。

 

政法機關作為黨和人民掌握的“刀把子”,營血衛(wèi)氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量,維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量,具體應當怎樣做?

 

“要扭住政法機關職責防范化解重大風險?!毖杏懓鄰娬{(diào)。并分別對法院、檢察機關、公安機關、國家安全機關、司法行政機關作出要求。

 

其中,法院要充分發(fā)揮司法審判功能,一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議,再審重在解決依法糾錯,能依法改判的不再發(fā)回重審,最大限度實現(xiàn)定分止爭、服判息訴。

 

法治是治國理政的基本方式。

 

“加強法治建設是防范化解重大風險的根本途徑?!?研討班強調(diào),政法機關要立足職能,全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,有力維護國家安全和社會穩(wěn)定——

 

堅持先立后破,善于通過科學立法解決新問題。緊緊圍繞重點領域、新興領域、涉外領域,聚焦國家治理急需、人民群眾急盼,統(tǒng)籌好立改廢釋,注重通過制定部門規(guī)章、司法解釋解決法律適用中的難點,不斷完善中國特色社會主義法律體系。

 

堅持懲防并舉,善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題。要依法打擊突出違法犯罪,深入推進掃黑除惡常態(tài)化,深入推進金融領域違法犯罪打擊整治,做到依法打擊、有案必立、有罪必罰。要加強社會治安整體防控體系建設,堅持關口前移、源頭治理、前端處理,不斷推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化。

 

堅持寬嚴相濟,善于通過公正司法維護社會公平正義。要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,準確把握“寬”和“嚴”的辯證關系,該寬則寬、該嚴則嚴,既要防止片面從嚴,也要避免一味從寬,做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據(jù)、寬嚴適度。實踐中,從嚴和從寬、從輕和從重,都必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩,做到不枉不縱。

 

堅持標本兼治,善于通過法律關系的確定維護社會的穩(wěn)定。一方面,要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,綜合運用非訴訟解紛方式,從源頭上預防和減少社會矛盾。另一方面,要充分發(fā)揮司法定分止爭的功能。堅持能調(diào)則調(diào),當判則判,調(diào)解不成的,要及時受理、依法判決。經(jīng)法院終審的生效判決,必須堅決執(zhí)行,維護司法權威。對結案后當事人仍有心結的,要做好釋法說理工作,真正做到“案結事了”,防止簡單“結案了事”。

 

“信訪問題本質(zhì)上是法律關系不確定。”研討班指出,沒有法律關系的確定,就沒有社會的穩(wěn)定。要深入落實《信訪工作條例》,著力推進信訪工作法治化,發(fā)揮好信訪工作聯(lián)席會議機制作用,推動提升預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序法治化水平,形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決”的工作局面,確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。

 

以“關鍵少數(shù)”依法辦事為關鍵 鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍

 

干事創(chuàng)業(yè),關鍵在人。

 

習近平總書記指出,黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。

 

政法機關全面提升防范化解重大風險能力水平,抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”尤為重要。

 

研討班強調(diào),領導干部依法辦事是防范化解重大風險的關鍵所在——

 

要做尊法學法守法用法的模范。領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,必須自覺尊法學法守法用法,厲行法治、依法辦事,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

 

要做到法定職責必須為、法無授權不可為。法定職權既不能擴張、也不能讓渡。法定職權既是職權,也是職責。政法領導干部到一個新的工作崗位,要快速進入角色,真正做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照職責落實。

 

要提升運用法治思維和法治方式應對重大風險的能力水平。遇到問題特別是突發(fā)事件,不管有多復雜、影響有多大,都要堅持依法辦事。要了解事情真相,判斷事情性質(zhì),掌握法律法規(guī)的要求,由有權機關按照法定程序依法處置,舉一反三、改進工作。

 

全面推進依法治國,建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關重要。

 

研討班強調(diào),高素質(zhì)法治工作隊伍是防范化解重大風險的重要保障——

 

要著力增強政治敏銳性和政治鑒別力。政法干警要以“時時放心不下”的政治責任感,及時發(fā)現(xiàn)、準確識別、有效防控、果斷處置各種風險特別是政治風險。

 

要著力提升專業(yè)能力。政法干警必須練就履職盡責、擔當作為的真本事。要突出實戰(zhàn)、實用、實效導向,全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。要把政法干警放到重大斗爭一線真刀真槍磨煉。要實施新時代政法領軍人才培養(yǎng)計劃,暢通特殊專業(yè)人才入職綠色通道。

 

要著力推進全面從嚴治警。要開展好黨紀學習教育,不斷提高黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。要嚴格落實政法干警離職從業(yè)管理制度規(guī)定,狠抓防止干預司法“三個規(guī)定”落實,深化治理司法人員與律師不正當接觸交往問題。同時,要建立健全執(zhí)法權益保護機制和依法履職免責、容錯糾錯制度,健全政法干警受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制,免除政法干警后顧之憂。

 

為者常成,行者常至。新征程上,人民法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,忠誠履職、擔當作為,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。