黨的二十大報告擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，強調“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。習近平總書記2023年1月對政法工作作出重要指示，要求堅持改革創(chuàng)新，堅持發(fā)揚斗爭精神，奮力推進政法工作現(xiàn)代化。人民法院是黨領導下的國家審判機關，審判工作現(xiàn)代化既是政法工作現(xiàn)代化的重要內容，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須圍繞“公正與效率”工作主題，做實為大局服務、為人民司法，從審判理念、審判機制、審判體系、審判管理等方面整體推進、系統(tǒng)落實，努力以審判工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化。
加快推進審判理念現(xiàn)代化
審判工作現(xiàn)代化，最首要的、最關鍵的是審判理念現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領、引導、促進各項工作現(xiàn)代化。審判理念現(xiàn)代化的根本，是把習近平法治思想作為“綱”和“魂”，自覺融入審判執(zhí)行工作全過程、各方面。必須牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，積極創(chuàng)新地通過能動司法，捍衛(wèi)、保障、促進黨的絕對領導在黨和國家各方面工作中落到實處，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。必須堅持以人民為中心，始終牢記民心是最大的政治，全力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平的需求，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。必須堅持中國特色社會主義法治道路，深刻認識與本國國情相適應的制度才是最好的制度，增強走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。在習近平法治思想指引下，立足我國國情，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加快推進審判理念現(xiàn)代化，努力跟上、適應新時代新發(fā)展階段新要求。
堅持能動司法。習近平總書記強調，推動全黨學習馬克思主義哲學的目的，“就是更好認識國情，更好認識黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，更好認識歷史發(fā)展規(guī)律，更加能動地推進各項工作”。審判必須依法，不能想當然擅斷，但審判工作完全可以而且必須是能動的。在辦理具體案件過程中，以讓人民群眾感受到公平正義為目標，在法律框架內，努力尋求案件處理的最佳方案。必須把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢記感受公平正義的主體只能是人民群眾。法律是原則的、抽象的，但實踐是具體的、鮮活的，法官必須依法充分運用自由裁量權，把事實證據(jù)查清，把裁判理據(jù)講清，實現(xiàn)案件公正裁判。要有對社會的深刻理解、對公眾情感的準確把握、對當事人訴求及理據(jù)的精準辨析，在法律規(guī)范的裁量空間內，確定裁判政治效果、社會效果更好的處理方案。更加注重裁判說理、辨法析理，努力使司法審判對法律條文——“文本法”的適用，符合包括當事人在內的人民群眾感受的“內心法”。積極主動融入國家治理、社會治理，自覺做實講政治、顧大局，厚植黨的執(zhí)政根基。要做到見微知著，善于從個案、類案中發(fā)現(xiàn)國家治理、社會治理中的問題，深化調查研究，制發(fā)司法建議，提出治本之策，助推國家治理、社會治理現(xiàn)代化。
堅持“抓前端、治未病”。習近平總書記強調，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，從源頭上預防和減少類案多發(fā)高發(fā)，把黨的領導和我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉化為公正高效審判、促進國家和社會治理的效能優(yōu)勢，是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務的必然要求。要高度重視審判執(zhí)行態(tài)勢分析研判，通過辦案關注、思考類案的成因，特別是明顯升降的原因，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層社會治理問題，針對性提出司法建議、工作意見，主動融入、促進國家和社會治理。要做實新時代“楓橋經驗”，深入貫徹全國調解工作會議精神，把訴調對接的“調”向前延伸，在黨委、黨委政法委領導下，做好對人民調解及其他各類調解的業(yè)務指導、司法確認，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確認識“訴”和“訪”的辯證關系，加強涉訴信訪案件實質性化解，引導當事人依法理性表達訴求，加快推進信訪工作法治化。
堅持雙贏多贏共贏。司法審判工作的裁判屬性、監(jiān)督屬性，尤其需要善用智慧、講究方法，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把“剛強的內心”與“柔軟的身段”結合起來，在團結協(xié)作、和諧互促中實現(xiàn)司法審判工作的目的，實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。行政審判是一項帶有司法監(jiān)督性質的審判工作。行政權和司法權根本上統(tǒng)一于黨的絕對領導、統(tǒng)一于維護人民根本利益，審判工作中要牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，才可能把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿始終。破產案件辦理涉及企業(yè)、職工、債權人等多方利益，政府責任重大、關鍵，特別是涉大型企業(yè)的破產重整，事關防范化解重大風險，事關經濟發(fā)展社會穩(wěn)定，更需以雙贏多贏共贏理念為引領，強化府院協(xié)作、內外協(xié)同，發(fā)揮破產審判在完善市場主體救治和退出機制中的重要作用，平衡保護社會公共利益和債權人、債務人利益。強制執(zhí)行也要貫徹雙贏多贏共贏理念，多做善做被執(zhí)行人工作，引導其認識到主動履行更有利于自己長遠發(fā)展利益，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人生產經營的影響，努力幫助其渡過難關，盡力避免執(zhí)行一個案件、垮掉一個企業(yè)。
堅持案結事了政通人和。人民群眾到法院來不是走程序的，是希望通過公正裁判維護自己的合法權益，確定名分、止息紛爭。要把實質性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標、導向，每一個審判環(huán)節(jié)都要把案結事了、服判息訴的功課做到極致。立案時、裁判中就要考慮執(zhí)行工作，把財產保全做在前、把涉案財產處分理據(jù)查證清楚，避免無法執(zhí)行再生紛爭；裁判本案時就要考慮潛在的關聯(lián)案件，進而選擇最適合的處理方案。當事人訴請有理，但訴由不當，可以釋法說明利弊，由當事人作出更有利于問題依法公平公正解決的決定。要以“如我在訴”的意識，把讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義真正落到實處。
加快推進審判機制現(xiàn)代化
審判機制現(xiàn)代化，就是要讓審判權運行符合司法規(guī)律，確保司法責任制全面準確落實。黨中央始終把司法責任制作為司法體制改革的“牛鼻子”抓住不放。黨的十八屆三中、四中全會提出，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，落實誰辦案誰負責；黨的十九大報告提出，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；黨的二十大報告強調，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。從“落實”到“全面落實”，再到“全面準確落實”的遞進，蘊含著黨對司法責任制規(guī)律性認識的持續(xù)深化，為人民法院以全面準確落實司法責任制為牽引、加快推進審判機制現(xiàn)代化指明了方向，提出了新的更高要求。
以黨的領導責任統(tǒng)領、壓實司法審判責任。司法責任是人民法院的憲法責任，由審委會、院庭長、合議庭、法官依法定職責分別承擔、共同負責。司法責任制既不意味著錯案責任由法官個人全部承擔，也不意味著審判權力由法官個人獨立行使，黨組的領導責任、審委會和院庭長的監(jiān)督管理責任必須落實到位。要以“閱核制”為抓手，依法落實院庭長監(jiān)督管理責任。“閱核制”根本區(qū)別于“審批制”，庭長不同意合議庭、獨任法官意見的，不能直接調整、改變，可以建議復議、提請專業(yè)法官會議討論、報請院領導提交審委會討論，并依法對裁判承擔相應責任?！伴喓酥啤敝校门杏稍和ラL依職權閱核，由法定審判組織依法作出，職能明確、責任清晰。司法裁判責任和監(jiān)督管理責任根本統(tǒng)一于憲法、法院組織法的規(guī)定，要以黨的政治領導責任統(tǒng)領，壓實司法審判各環(huán)節(jié)、各方面責任，全面準確落實司法責任制。
落實落細審判組織法定職責。審判組織是審判權運行的載體。獨任法官、合議庭、審委會等審判組織依法履職，是全面準確落實司法責任制的基本要求。要在落實有效監(jiān)管責任基礎上，充分發(fā)揮獨任法官制度優(yōu)勢，依法優(yōu)質高效多辦案、辦好案。要規(guī)范合議庭運行，通過科學完善的管理機制，督促合議庭成員依法規(guī)范履職，合議庭成員必須獨立發(fā)表具體明確的意見并闡明理由。要把審委會履職重點放在抓大事、議要案上，落實審委會總結審判經驗、發(fā)揮監(jiān)督指導等職責。宏觀指導上，要更加注重審判經驗的總結，定期聽取審判工作運行情況分析總結，作出科學評價判斷，把監(jiān)督指導的責任和壓力向前端傳導、壓實。個案討論上，善于由表及里、由此及彼，努力實現(xiàn)個案價值類案化、促進管理治理效果最大化。
落實落細上級法院監(jiān)督指導責任。要注重發(fā)揮上級法院“統(tǒng)”的優(yōu)勢，做深做細上訴、申訴等案件分析，加強審判數(shù)據(jù)會商，突出問題導向做實做好監(jiān)督指導。要優(yōu)化上訴、申訴案件審理中的上下一體銜接機制，對上訴、申訴案件加強管理、優(yōu)化辦理，依法切實提升辦案質效、減少群眾訴累，對確有錯誤的，應當確定能直接改判就不發(fā)回重審的原則，力爭以最小的程序成本定分止爭。加強上訴、申訴案件審理中存在問題的總結分析，強化對下監(jiān)督指導，不能讓同類問題反復發(fā)生。要用足用好提級管轄、再審提審工作機制，更好發(fā)揮規(guī)范引領裁判的作用。充分發(fā)揮案例指導作用，推進建立人民法院案例庫，促進法律適用統(tǒng)一，促進公民、社會法治意識養(yǎng)成。
加快推進審判體系現(xiàn)代化
推進審判體系現(xiàn)代化，關鍵在優(yōu)化法院機構職能體系，實現(xiàn)機構設置規(guī)范、職能行使協(xié)同、體系運行高效等目標，統(tǒng)籌制度機制健全完善，照顧上下左右協(xié)同，推動改革真正發(fā)生“化學反應”。
組織機構要科學規(guī)范設置。司法權是中央事權，司法體制改革本質上屬于政治體制改革，專門法院、專門法庭的設置要充分研究論證，確?？茖W規(guī)范。要把重點放在已設立的專門法院、專門法庭如何充分發(fā)揮司法改革效能、不斷完善綜合配套機制上，同時指導普通法院、普通法庭通過發(fā)揮專業(yè)審判庭、合議庭作用，優(yōu)質高效審理好相關案件，更加注重總結審判經驗，借鑒專門法院專業(yè)優(yōu)勢，把更有效促進專門領域治理的職責優(yōu)化擔當起來。法院內設機構設置要實事求是，遵循確有必要、統(tǒng)一、高效原則，做到機構設置科學、職能配置優(yōu)化、體制機制完善、運行管理高效。要符合審判機關特點和審判權運行規(guī)律，注重審判中心、上下貫通、規(guī)范嚴肅。
審判職能要融合協(xié)同履職?！叭弦弧睂徟幸宰钣欣诮洕鐣哔|量發(fā)展、最有利于當事人合法權益維護、最有利于案件公正高效處理為原則，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，依法確定調處矛盾糾紛、制裁違法犯罪的方式方法，確保案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。比如，少年審判以未成年人利益最大化為原則，重在融合協(xié)同發(fā)揮刑事、民事、行政審判和公益訴訟職能。最高人民法院緊密結合涉未成年人案件特點，設立少年審判工作辦公室，統(tǒng)籌、統(tǒng)一承擔“三合一”少年審判監(jiān)督指導職能，推動未成年人犯罪治理和司法保護工作“抓前端、治未病”。要健全統(tǒng)一規(guī)范、責任清晰、正向激勵的協(xié)同各職能部門齊抓共管的制度優(yōu)勢，確保各級黨委政治要求和審判機關法治責任不落空。
審判體系運行要強化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略保障。增強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，發(fā)揮大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略保障作用，以“數(shù)字革命”驅動新時代新發(fā)展階段司法審判整體提質增效。要在夯實數(shù)據(jù)基礎上求實效，建好司法大數(shù)據(jù)庫，加強標準化建設，確保規(guī)范高效地把各類司法信息資源轉化為海量有效數(shù)據(jù)。要在創(chuàng)新深度應用上下功夫，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用方式、平臺、工具，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在優(yōu)化審判管理服務、提高司法審判質效、增強訴源治理效能等方面的作用。要在打破數(shù)據(jù)壁壘上抓聯(lián)動，加快建成全國法院“一張網”，有效匯集各方面數(shù)據(jù)，確保審判體系高效順暢運行。
加快推進審判管理現(xiàn)代化
黨的二十大報告提出“完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”。推進審判管理現(xiàn)代化，科學的考核評價體系是重要抓手。調動隊伍積極性、提升審判質量，必須發(fā)揮好考評指揮棒作用。
建立科學的、符合司法規(guī)律的審判質量管理指標體系。最高人民法院經過充分調研論證，制定完善審判質量管理指標體系。新的審判質量管理指標體系堅持質量優(yōu)先、兼顧效率、關注效果，設置服判息訴率、案訪比、“案—件比”等指標，重在引導辦案實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。“案—件比”是推進審判管理現(xiàn)代化的核心指標，目的就是引導各級法院注重實質性化解矛盾，防止“一案結而多案生”，用最優(yōu)質量、最高效率、最佳效果處理好每一起案件，更好維護老百姓合法權益。為防止唯指標、數(shù)據(jù)論英雄，引領性指標設置“合理區(qū)間/參考區(qū)間”，杜絕違背司法規(guī)律的層層加碼、盲目追高、數(shù)據(jù)造假等“反管理”現(xiàn)象。對于已經“做起來”、指標達到合理區(qū)間的，重在督導、引領做優(yōu)做深“質”的工作，把更多精力放在提升質量、效果上。
做實全員績效考核，把評案與考人貫通起來。最高人民法院全面推開完善績效考核工作，著力解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣的問題。健全院庭長辦案考核機制，充分發(fā)揮院庭長辦案示范作用。完善院庭長辦案通報機制，既要公開辦案數(shù)量，更要公開類型、方式、質效等。在晉職晉級、評優(yōu)評先中把考評結果作為重要依據(jù)，真正形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的激勵機制，引導干部樹立和踐行正確政績觀。落實員額退出機制，考評不合格的，該退額的要及時調整崗位。
一體融合推進政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設。政治素質建設是統(tǒng)領，要切實防止形式主義、空喊口號，要看是否融入審判執(zhí)行、形成行動自覺，要看案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一是否落到了實處。業(yè)務素質建設要有政治靈魂、緊跟時代要求、突出問題導向，把服務保障經濟社會高質量發(fā)展要求落到實處，切實提升隊伍專業(yè)能力、專業(yè)精神。最高人民法院通過開通“法答網”、編寫法院培訓統(tǒng)編教材、開設“人民法院大講堂”等方式，促進提高司法能力水平。職業(yè)道德素質建設要嚴格落實全面從嚴管黨治院政治責任，落實嚴管就是厚愛，通過嚴管做到不敢腐、做實不能腐、做深不想腐。要把抓好“三個規(guī)定”落實作為檢驗一體融合推進政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設的試金石，以更高標準更嚴要求，把“三個規(guī)定”抓得緊而又緊，確保公正廉潔司法。
新時代新征程，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，加快推進審判工作現(xiàn)代化，更好服務保障中國式現(xiàn)代化，努力為強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力司法服務和保障。