新征程前景光明，但道路不會一帆風順。增強干部防范化解風險本領(lǐng)——這是黨的二十大報告中的明確要求。
作為維護社會公平正義的“最后一道防線”，人民法院應(yīng)當如何增強本領(lǐng)，主動防范、精準化解前進道路上的各種風險？
5月7日，政法領(lǐng)導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班在中央黨校開班。此次研討班以“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，著力防范化解重大風險”為主題，對政法機關(guān)做好“防范化解重大風險”這一重要任務(wù)進行了科學分析，指明了行進路徑。
強化思想政治引領(lǐng) 重點把握十個方面
“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當?！?/p>
“正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?/p>
“防范化解金融風險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。”
……
在新時代治國理政的偉大實踐中，習近平總書記圍繞防范化解重大風險作出一系列重要指示、發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了防范化解重大風險的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題。
思想引領(lǐng)實踐，為行動提供方向。
研討班強調(diào)，要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述。同時，結(jié)合政法工作實際，研討班明確了需要重點把握的十個方面——
堅持把黨的絕對領(lǐng)導作為防范化解重大風險的根本保證。防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治責任，要把防范化解重大風險工作做實做細做好。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。
堅持把增強憂患意識作為防范化解重大風險的責任擔當。越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。必須把防風險擺在突出位置，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。
堅持把法治思維和法治方式作為防范化解重大風險的根本方式。各級領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。
堅持把促進社會公平正義作為核心價值追求。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
堅持把維護黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全作為防范化解重大風險的首要任務(wù)。必須始終保持高度警惕，堅決貫徹總體國家安全觀，扎實落實黨中央關(guān)于維護政治安全的各項要求，加強有針對性的防范打擊，堅決消除一切影響政治安全的隱患。
堅持把防范化解系統(tǒng)性風險作為防控風險的重中之重。要及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度。要加大金融領(lǐng)域執(zhí)法司法工作力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
堅持把從源頭上防范化解社會領(lǐng)域重大風險作為治本之策。要堅持抓早抓小，落實矛盾風險排查預警、防范化解、應(yīng)對處置的措施。要推動掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護傘。要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢。
堅持把互聯(lián)網(wǎng)作為防范化解意識形態(tài)安全風險的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。
堅持把增強防范化解重大風險的能力素質(zhì)作為必修課。要透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策、一擊即中。要善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，打好“組合拳”，有效掌控局勢。
堅持把發(fā)揚斗爭精神作為重大原則。要增強斗爭精神，堅決防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)。
準確把握突出風險 優(yōu)化防范化解方式方法
踏上新征程，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期，前進道路一片光明，但必須做好經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的充分準備。
研討班深入分析了當前維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的四個突出風險。
——政治安全風險。
研討班強調(diào)，政治安全是最高的國家安全，對其他領(lǐng)域安全起著決定性作用，同時其他領(lǐng)域安全問題處理不好往往會轉(zhuǎn)化為政治安全問題。而首都安全是政治安全的重中之重。
——經(jīng)濟金融風險。
在總體國家安全觀中，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)。我國在經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進的同時，也面臨不少發(fā)展問題。
研討班指出，當前，金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互影響，房地產(chǎn)風險與經(jīng)濟金融風險深度交織，勞動關(guān)系領(lǐng)域涉穩(wěn)風險加大。
如何應(yīng)對？研討班強調(diào)，政法機關(guān)要按照黨中央部署要求，進一步優(yōu)化防范化解風險的戰(zhàn)術(shù)和方法。要堅持屬地管理、分級負責，主動作為、不等不靠，依法處置、有力化解。要嚴格執(zhí)法、公正司法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，對違法犯罪行為依法打擊，對市場主體合法權(quán)益依法保護，切實依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。
——社會治安風險。
縱觀世界各國，現(xiàn)代化的過程總是伴隨著社會治安的階段性波動。
“進入新時代，我國成為世界上刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一，群眾安全感連續(xù)4年保持在98%以上。同時，違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)化趨勢更加明顯、產(chǎn)業(yè)化國際化特征更加突出，犯罪群體更加多元，這些都影響了人民群眾的安全感?！毖杏懓嘀赋霎斍艾F(xiàn)狀。
在社會治安形勢持續(xù)向好的大背景下，如何進一步做好防范化解社會治安風險各項工作？對此，研討班強調(diào)——
對于青少年違法犯罪，要堅持依法辦案、依法管理，防止“一放了之”。要立足于教育、挽救，加強專門學校和專門教育工作，確?！皯?yīng)收盡收”。
要推動完善刑罰執(zhí)行完畢人員安置幫教相關(guān)法律和配套規(guī)章制度，建立健全司法行政機關(guān)與各部門的溝通協(xié)作機制。要加大幫扶救助力度，幫助他們提升回歸社會的能力。
要健全完善精神障礙患者肇事肇禍源頭防范機制，依法落實強制醫(yī)療措施，將生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)人員納入服務(wù)管理視線。完善依法處置機制，為一線執(zhí)法司法人員提供更加精準的法律政策指引。
——網(wǎng)絡(luò)安全風險。
目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)領(lǐng)域最活躍的空間、意識形態(tài)斗爭最前沿的陣地。
網(wǎng)絡(luò)治理難度不斷增加，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍這“三大網(wǎng)絡(luò)亂象”彼此交叉影響，推動輿情醞釀周期大大縮短、熱點發(fā)酵大大提速……研討班指出，網(wǎng)絡(luò)科技安全已經(jīng)成為我國面臨的最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。
技術(shù)每前進一步，監(jiān)管難度就會增加一大步。如何守牢守好互聯(lián)網(wǎng)這個主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間法治防線？
研討班強調(diào)，要依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和政治安全。要深入開展“凈網(wǎng)”行動，依法嚴管自媒體、短視頻等平臺，守住政治紅線、法律底線。要加強人工智能等新技術(shù)的研究，不斷提升攻防對抗能力。
堅持黨的絕對領(lǐng)導 以加強法治建設(shè)為根本途徑
防范化解重大風險既是人民法院的重大政治責任,也是人民法院履行職能的必然要求。
如何提升防范化解重大風險能力水平，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用？
“堅持黨的絕對領(lǐng)導是防范化解重大風險的根本保證。”研討班強調(diào)，政法機關(guān)必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿到防范化解重大風險工作各方面全過程，增強駕馭風險本領(lǐng)，提升防范風險能力。
政法機關(guān)作為黨和人民掌握的“刀把子”，營血衛(wèi)氣、祛邪扶正、保證社會肌體健康的重要力量，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，具體應(yīng)當怎樣做？
“要扭住政法機關(guān)職責防范化解重大風險?！毖杏懓鄰娬{(diào)。并分別對法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)作出要求。
其中，法院要充分發(fā)揮司法審判功能，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議，再審重在解決依法糾錯，能依法改判的不再發(fā)回重審，最大限度實現(xiàn)定分止爭、服判息訴。
法治是治國理政的基本方式。
“加強法治建設(shè)是防范化解重大風險的根本途徑?！?研討班強調(diào)，政法機關(guān)要立足職能，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定——
堅持先立后破，善于通過科學立法解決新問題。緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，聚焦國家治理急需、人民群眾急盼，統(tǒng)籌好立改廢釋，注重通過制定部門規(guī)章、司法解釋解決法律適用中的難點，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
堅持懲防并舉，善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題。要依法打擊突出違法犯罪，深入推進掃黑除惡常態(tài)化，深入推進金融領(lǐng)域違法犯罪打擊整治，做到依法打擊、有案必立、有罪必罰。要加強社會治安整體防控體系建設(shè)，堅持關(guān)口前移、源頭治理、前端處理，不斷推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化。
堅持寬嚴相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義。要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握“寬”和“嚴”的辯證關(guān)系，該寬則寬、該嚴則嚴，既要防止片面從嚴，也要避免一味從寬，做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據(jù)、寬嚴適度。實踐中，從嚴和從寬、從輕和從重，都必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到不枉不縱。
堅持標本兼治，善于通過法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。一方面，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，綜合運用非訴訟解紛方式，從源頭上預防和減少社會矛盾。另一方面，要充分發(fā)揮司法定分止爭的功能。堅持能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)解不成的，要及時受理、依法判決。經(jīng)法院終審的生效判決，必須堅決執(zhí)行，維護司法權(quán)威。對結(jié)案后當事人仍有心結(jié)的，要做好釋法說理工作，真正做到“案結(jié)事了”，防止簡單“結(jié)案了事”。
“信訪問題本質(zhì)上是法律關(guān)系不確定?！毖杏懓嘀赋觯瑳]有法律關(guān)系的確定，就沒有社會的穩(wěn)定。要深入落實《信訪工作條例》，著力推進信訪工作法治化，發(fā)揮好信訪工作聯(lián)席會議機制作用，推動提升預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序法治化水平，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決”的工作局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。
以“關(guān)鍵少數(shù)”依法辦事為關(guān)鍵 鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。
習近平總書記指出，黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。
政法機關(guān)全面提升防范化解重大風險能力水平，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”尤為重要。
研討班強調(diào)，領(lǐng)導干部依法辦事是防范化解重大風險的關(guān)鍵所在——
要做尊法學法守法用法的模范。領(lǐng)導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，必須自覺尊法學法守法用法，厲行法治、依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。
要做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。法定職權(quán)既不能擴張、也不能讓渡。法定職權(quán)既是職權(quán)，也是職責。政法領(lǐng)導干部到一個新的工作崗位，要快速進入角色，真正做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照職責落實。
要提升運用法治思維和法治方式應(yīng)對重大風險的能力水平。遇到問題特別是突發(fā)事件，不管有多復雜、影響有多大，都要堅持依法辦事。要了解事情真相，判斷事情性質(zhì)，掌握法律法規(guī)的要求，由有權(quán)機關(guān)按照法定程序依法處置，舉一反三、改進工作。
全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關(guān)重要。
研討班強調(diào)，高素質(zhì)法治工作隊伍是防范化解重大風險的重要保障——
要著力增強政治敏銳性和政治鑒別力。政法干警要以“時時放心不下”的政治責任感，及時發(fā)現(xiàn)、準確識別、有效防控、果斷處置各種風險特別是政治風險。
要著力提升專業(yè)能力。政法干警必須練就履職盡責、擔當作為的真本事。要突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，全面提升政法干警的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導能力。要把政法干警放到重大斗爭一線真刀真槍磨煉。要實施新時代政法領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，暢通特殊專業(yè)人才入職綠色通道。
要著力推進全面從嚴治警。要開展好黨紀學習教育，不斷提高黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力。要嚴格落實政法干警離職從業(yè)管理制度規(guī)定，狠抓防止干預司法“三個規(guī)定”落實，深化治理司法人員與律師不正當接觸交往問題。同時，要建立健全執(zhí)法權(quán)益保護機制和依法履職免責、容錯糾錯制度，健全政法干警受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制，免除政法干警后顧之憂。
為者常成，行者常至。新征程上，人民法院將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，忠誠履職、擔當作為，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。