甘南州中級人民法院黨組書記、院長 毛勝利
矛盾糾紛源頭預(yù)防是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民法院參與社會治理的有效路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”。習(xí)近平總書記的重要論述，為預(yù)防化解矛盾風(fēng)險提供了根本遵循。人民法院要把習(xí)近平法治思想自覺融入審判執(zhí)行工作全過程，做實為大局服務(wù)、為人民司法，能動履職，讓矛盾糾紛降下來，讓和諧穩(wěn)定增上去。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)“主心骨”，構(gòu)建源頭治理大格局
習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。矛盾糾紛源頭預(yù)防是一項系統(tǒng)工程，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢，推動完善源頭預(yù)防、非訴化解、多元解紛的治理鏈條，才能真正落實“抓前端、治未病”的要求。
突出一體治理。爭取黨委政法委支持，建立健全制度機(jī)制，聚集整合各類解紛資源，推進(jìn)法院訴訟服務(wù)中心與地方綜治中心一體化運(yùn)行，切實發(fā)揮非訴解紛主體功能作用。要加強(qiáng)非訴訟方式資源配置，引導(dǎo)社會組織在糾紛化解中發(fā)揮更大作用。法院要用好“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，通過就地調(diào)解、司法確認(rèn)，把矛盾糾紛化解在老百姓的家門口。
突出協(xié)同聯(lián)動。由黨委政法委牽頭，建立“1+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)動調(diào)解作用，織密調(diào)解濾網(wǎng)，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解從“一指用力”到“五指成拳”的調(diào)處合力。人民法院完善調(diào)解與立案、調(diào)解與速裁、速裁與普通程序、訴與非訴的銜接機(jī)制，積極推動調(diào)解、仲裁、公證等多方參與解紛，鼓勵并引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴方式解決糾紛。
突出綜合治理。堅持人民至上的理念，將司法力量下沉基層，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審務(wù)工作站，在行政村（社區(qū)）設(shè)立法官駐村（社區(qū)）聯(lián)系點(diǎn)，形成全覆蓋的糾紛解決和便民服務(wù)大平臺。通過“駐村法官”“社區(qū)法庭”“馬背法庭”等形式開展普法宣傳、巡回審判、調(diào)解指導(dǎo)、判后答疑等法律服務(wù)，不斷推動多元解紛工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
二、突出司法服務(wù)“主力軍”，踐行能動履職解民憂
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！泵鎸Τ掷m(xù)攀升的案件數(shù)量和相對有限的辦案資源，人民法院要貼近群眾司法需求，用“匠心”打造司法服務(wù)“民心工程”，做到群眾的司法需求在哪里，法院的司法服務(wù)就延伸到哪里。
深化一站式服務(wù)。要堅持“如我在訴”理念，推進(jìn)跨層級、跨區(qū)域訴訟服務(wù)改革，讓訴訟服務(wù)“就近能辦、異地通辦”。深入運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，減輕群眾訴累。加強(qiáng)與郵政等部門協(xié)作，實現(xiàn)訴訟文書“一站式送達(dá)，讓群眾辦理訴訟事務(wù)“零時差”。
堅持“巡回審判”。要把為民服務(wù)關(guān)口前移至基層群眾身邊，變被動受案為主動化解，不斷滿足人民群眾更加多元、更高層次的司法需求。針對甘南地廣人稀、農(nóng)牧民群眾居住分散的實際，秉承和弘揚(yáng)“馬背法庭”優(yōu)良傳統(tǒng)，把法庭“搬”到牧民群眾的帳篷前，及時高效解決家長里短的群眾糾紛。
深化訴調(diào)分流。要突出訴前分流，在統(tǒng)一裁判尺度、強(qiáng)化訴前預(yù)判的基礎(chǔ)上，將事實清楚、權(quán)利義務(wù)明晰的糾紛委派給調(diào)解組織調(diào)解。對進(jìn)入司法程序的案件，從立案關(guān)口將重大、疑難、復(fù)雜案件和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理，通過繁案精審向社會供給解決類似糾紛的普遍性規(guī)則；將簡案分流至快審團(tuán)隊辦理，將類案分流至專業(yè)化審判團(tuán)隊辦理，通過簡案快辦高效解決具體糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴。
弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”。要積極踐行和弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，推陳出新、因地制宜，不斷拓展“零距離、一次辦、雙語譯、三標(biāo)準(zhǔn)、四突出”的“01234”甘南模式，實質(zhì)性化解矛盾糾紛，推動建設(shè)全域有法治的文明家園，著力打造新時期馬錫五審判方式“甘南模式”，讓“馬錫五審判方式”在新時代煥發(fā)新的生機(jī)活力。
三、嚴(yán)守司法審判“主戰(zhàn)場”，做到案結(jié)事了促和諧
要加快推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化，牢固樹立“一個糾紛一個案件”理念，嚴(yán)守訴內(nèi)主戰(zhàn)場，加強(qiáng)衍生案件治理，竭力追求“案結(jié)事了”，做到矛盾糾紛實質(zhì)性化解。
要努力避免“一案結(jié)、多案生”的問題。牢固樹立治罪與治理并重的理念，做深做實各類案件的調(diào)解工作。緊盯鄰里、家庭、婚戀等容易激化矛盾、衍生案件、引發(fā)信訪的重要領(lǐng)域，聚力徹底化解糾紛，避免可能衍生二審、再審或執(zhí)行案件，預(yù)防矛盾在未來重復(fù)或者更大爆發(fā)。
要努力實現(xiàn)“一案結(jié)、類案消”的效果。要準(zhǔn)確理解和把握刑罰功能，合理確定行為人刑事責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。針對甘南地區(qū)多發(fā)的危險駕駛、幫信、盜竊、詐騙等犯罪，在提高審判質(zhì)量的同時，強(qiáng)化宣傳、以案釋法，震懾消弭同類犯罪，提升群眾法治素養(yǎng)。充分利用刑罰威懾、剝奪、矯正、感化、鑒別等功能，實現(xiàn)對潛在犯罪人的警戒和威懾、對被害人及其家屬的安撫以及對廣大守法者的肯定作用。
要努力追求“一案結(jié)，一地治”的目標(biāo)。要加強(qiáng)府院聯(lián)動，強(qiáng)化會商協(xié)同，深入研判案件審理中發(fā)現(xiàn)的各類問題，通過情況通報、座談會商等形式向有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體提出合規(guī)建議，實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。要強(qiáng)化規(guī)范管理，督促法官敏于從多發(fā)高發(fā)類案中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，提出高質(zhì)量司法建議，協(xié)同有關(guān)主管部門堵塞制度漏洞、補(bǔ)齊治理短板，做好審判工作“后半篇文章”。
四、畫好民族團(tuán)結(jié)“同心圓”，鑄牢中華民族共同體意識
習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！备誓仙娌氐貐^(qū)法院，要注重統(tǒng)籌謀劃，凝聚社會共識，開展好反分裂教育，鑄牢中華民族共同體意識。
在司法裁判中踐行共同體意識。民族地區(qū)法院要始終堅持將“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的民族團(tuán)結(jié)理念根植于司法實踐始終，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿思想教育和審判執(zhí)行全過程。將傳統(tǒng)的“和為貴”及“無訟”文化融入現(xiàn)代法治文明，提高群眾多元解紛意識，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。
在漢藏雙語審判中彰顯共同體意識。積極主動培養(yǎng)漢藏雙語法律人才，助力雙語審判事業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。對有需求的少數(shù)民族當(dāng)事人全程使用雙語審理，展現(xiàn)人民法院的務(wù)實與擔(dān)當(dāng)，打造民族地區(qū)協(xié)同性更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體，將維護(hù)公平正義的“天平”牢牢樹立在雪域高原。
在普法宣傳中凝聚共同體意識。開展鑄牢中華民族共同體意識及漢藏雙語普法教育活動。常態(tài)化開展“法律八進(jìn)”活動，引導(dǎo)群眾以理性合法便捷的方式化解糾紛。強(qiáng)化判后答疑、以案釋法，主動發(fā)布典型案例，持續(xù)突出“和諧”內(nèi)核，使中華民族共同體意識深入人心。
甘南兩級法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，深刻把握源頭治理內(nèi)涵特征，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動府院聯(lián)動，促進(jìn)多元共治，增強(qiáng)法治保障，持續(xù)推動重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接、源頭發(fā)力，助力構(gòu)建社會治理共同體，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘南實踐新篇章。