開欄語
2024年，甘肅法院緊緊圍繞“七院建設”“四強要求”“三大目標”總體工作思路，以深化黨建工作為抓手講政治、強引領，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手顧大局、優(yōu)服務，以踐行司法為民為抓手提質效、促公信，以深化改革創(chuàng)新為抓手破難題、解新題，以司法能力提升為抓手強隊伍、轉作風，以制度機制建設為抓手強管理、提效能，各項工作縱深推進、全面提升。甘肅高院開設“落實進行時”欄目，讓我們共同見證甘肅法院嚴格公正司法、為民司法、服務大局的生動實踐。
府院怎么“聯”，如何“動”？聯動重點在哪里？怎樣才能有效發(fā)揮雙方的職能作用和資源優(yōu)勢？府院聯動機制取得了哪些效果？蘭鐵兩級法院用審判實踐探索出了一條府院聯動的好路子。
2015年12月1日起，蘭鐵中院、蘭鐵法院開始跨行政區(qū)劃集中管轄原由蘭州、白銀、定西三市及蘭州新區(qū)部分行政案件。自開展改革試點工作以來，蘭鐵中院、蘭鐵法院立足跨行政區(qū)劃法院實踐，抓前端引導行政機關規(guī)范執(zhí)法行為，重末端提高府院聯動實質解紛能力，促治理復盤提升依法行政水平，充分發(fā)揮府院聯動的整體效應、協同效應、乘數效應，先后與蘭州市、白銀市、定西市建立行政糾紛訴調對接機制。
2023年9月1日，蘭鐵中院與蘭州、白銀、定西市政府和新區(qū)管委會聯合印發(fā)了《關于貫徹落實<甘肅省人民政府甘肅省高級人民法院關于建立健全府院聯動機制的意見>的實施意見》，蘭鐵中院、蘭鐵法院分別與案件管轄區(qū)行政機關“一對一”簽署《府院聯動工作備忘錄》，針對訴前聯動預防、訴中協調化解、訴后規(guī)范引導三個階段，在15個方面提出33項工作舉措，為進一步深化府院聯動化解行政爭議搭建了機制平臺，在強化府院聯動、實質化解行政爭議方面取得了明顯成效。
做細府院共“防” 強化源頭治理
堅持“抓前端、治未病”，先后分別與白銀市司法局、定西市司法局、蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、蘭州市人社局設立“法官聯系點”，前移工作關口，推行“一次現場調查走訪、一次標準觀摩庭、一次庭后協調座談”工作模式，強化訴前風險識別和訴訟引導，將大量行政糾紛化解在訴前，有效減少了行政訴訟增量，減輕了當事人訴累，不予立案、駁回起訴數逐年遞減。截止2024年11月底，行政一審案件裁定不予立案、駁回起訴率分別比2022年和2023年同期下降46.48個百分點和36.19個百分點，受理行政機關上訴的案件數量較2023年減少了40%。如某區(qū)政府對黃河蘭州段躉船整治拆除前以及某區(qū)執(zhí)法局對某排洪溝違法建筑整治拆除前，均邀請?zhí)m鐵中院對執(zhí)法方案進行合法性論證，后未成訟一起案件。再如俞某自2018年起以不同被告提起的僅一審行政訴訟案件就達60余起。蘭鐵中院主動聯系走訪蘭州市司法局、七里河區(qū)政府等相關部門，并調取不同法院一百余份裁判文書梳理分析出其三項核心訴求，并向七里河區(qū)政府發(fā)出司法建議，對其訴求作出補償決定，從源頭上減少了訴訟增量。
做精府院共“調” 強化實質解紛
始終堅持“如我在訴”的司法理念，在“跨”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上做文章，在“調”字上形合力，借助與蘭州、白銀、定西三市和蘭州新區(qū)搭建的“1+4”府院聯動平臺，有效引導糾紛在訴前通過調解方式化解，實現了蘭鐵法院管轄區(qū)域行政糾紛訴調對接平臺全覆蓋。注重發(fā)揮行政機關負責人在實質化解行政爭議方面的積極作用，大力推進行政機關負責人100%出庭應訴。如張某與某公安分局行政處罰案，經蘭鐵中院調解，行政機關負責人當庭拿出協調解決方案。2023年以來，蘭鐵兩級法院開庭審理的案件中，行政機關負責人出庭應訴率達100%。構建由主審法官、合議庭、部門負責人、分管院領導、院長組成的分級分層協調化解體系，按照“簡單糾紛法官調，復雜糾紛庭室調，重大糾紛領導調”的分級分層方式，開展與行政機關的協調工作。今年以來，蘭鐵中院一審行政案件調撤率達到34.62%，以高調撤率為抓手化解了大量“案中案”“案外案”，杜絕了“一案結而多案生”。如段某某、王某某等與蘭州市西固區(qū)人民政府房屋征收補償系列行政案件，涉及群眾民生利益，原告人數多，關注度高，影響力大，歷經三年多，工作難度極大。蘭鐵中院組織召開府院聯席會，對原告訴請分案施策、一案一策，分戶解決。經蘭鐵中院傾力調解，有15位當事人達成了調解協議。
做實府院共“治” 強化規(guī)范引導
蘭鐵中院充分發(fā)揮府院聯動機制功能，全面落實《府院聯動工作備忘錄》，切實加強與行政機關的聯絡溝通。定期發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，確立裁判規(guī)則，從社會層面加強規(guī)范引導，減少發(fā)生矛盾糾紛的隱患。集中管轄行政案件以來，共發(fā)布司法白皮書和典型案例5次。截止2024年11月，蘭鐵中院受理行政機關上訴的案件數量較2023年減少了40%，兩級法院與行政機關開展聯席會議或聯合座談16次，召開行政案件協調會30余次。蘭鐵中院、蘭鐵法院與行政案件轄區(qū)內的政府和行政機關簽署《關于加強府院聯動機制的工作備忘錄》的做法被2023年9月6日人民法院報報道，12月6日人民法院報頭版《促依法行政 解百姓心結——行政審判以新理念引領新發(fā)展》一文中，對蘭鐵中院府院聯動做法專段予以報道推廣。如王某與城關公安分局、蘭州市政府行政處罰、行政復議上訴案，經辦案法官與市政府深入溝通，進一步統一法律認識，最終市政府向法院提交了撤回兩案上訴的申請，減少了當事人訴累。
萬人操弓，共射一招，招無不中。蘭鐵中院將不斷更新行政審判理念，優(yōu)化行政審判體制機制，釋放法治優(yōu)勢的治理效能，全面加強與行政機關的聯動協調，持續(xù)在“聯”和“動”上雙向發(fā)力，推動行政與司法有機銜接、疊加互補，實現行政與司法良性互動，提升依法行政、公正司法水平，為更好服務保障“平安甘肅”“法治甘肅”建設作出新的更大貢獻。