做優(yōu)審判管理 提升司法質(zhì)效

蘭州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)  王燁

符合司法規(guī)律的審判管理，是深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”重要要求，是貫徹落實(shí)全省法院院長(zhǎng)會(huì)議、全省法院隊(duì)伍建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議的題中之義。蘭州兩級(jí)法院緊緊圍繞全省法院“七院建設(shè)”“四強(qiáng)要求”“三大目標(biāo)”總體工作思路，聚焦“理念”破局、“精細(xì)”施策、“監(jiān)督”閉環(huán)、“保障”筑基，建立健全科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的審判管理機(jī)制，以高質(zhì)量審判管理助推蘭州市法院審判工作現(xiàn)代化。

 聚焦“理念”破局，凝聚審判質(zhì)效管理強(qiáng)合力。?理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的動(dòng)力，抓好審判管理必須從思想根源上著手，以科學(xué)理念引領(lǐng)實(shí)踐。要高站位做好謀篇布局。緊緊圍繞最高法院新修訂的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，按照全省法院院長(zhǎng)會(huì)提出的“以科學(xué)理念引領(lǐng)提質(zhì)增效、以指標(biāo)提升推動(dòng)提質(zhì)增效、以破解難題助力提質(zhì)增效、以崗位練兵保障提質(zhì)增效”的要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表做優(yōu)做強(qiáng)18項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的130項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效工作精準(zhǔn)化管理。要強(qiáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)施“一把手”工程。切實(shí)增強(qiáng) “一把手”抓審判管理的責(zé)任意識(shí)，親自分析研判、親自謀劃部署、親自監(jiān)督整改，確保審判質(zhì)效工作暢通，有力推進(jìn)。黨組成員各司其責(zé)，對(duì)標(biāo)審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系要求，抓好分管領(lǐng)域各項(xiàng)指標(biāo)的提升。審判業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化審判質(zhì)量管理觀，針對(duì)部門質(zhì)效指標(biāo)反映的問題，逐人逐案分析，提出思路和解決辦法，以“一域”質(zhì)效向好帶動(dòng)“整體”質(zhì)效提升。要深認(rèn)知抓實(shí)質(zhì)效評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確把握審判管理“規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)”的功能定位，突出服務(wù)屬性，融管理于服務(wù)中，從服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效管理，引導(dǎo)干警正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法辦案的目的，處理好內(nèi)外部評(píng)價(jià)的關(guān)系。始終把案件質(zhì)量放在首位，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛導(dǎo)向，兼顧審判效率，在法律允許的空間內(nèi)尋求最佳辦案效果，防止就案辦案、程序空轉(zhuǎn)等機(jī)械司法問題，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到公平正義。

 聚焦“精細(xì)”施策，筑牢審判質(zhì)效管理硬根基。?以科學(xué)的審判管理提升案件的“質(zhì)”和“效”，重塑司法“生產(chǎn)力”，離不開精細(xì)管理、綜合施策。要專研審判態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)把脈審判走向。深化司法大數(shù)據(jù)在審判管理中的深度應(yīng)用，定期組織會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，對(duì)弱勢(shì)指標(biāo)、異常數(shù)據(jù)進(jìn)行條線專項(xiàng)指導(dǎo)，將指標(biāo)落后影響因素分析穿透到各院、各部門及每個(gè)法官。要抓實(shí)審判調(diào)度，高效推進(jìn)審判進(jìn)程。按照“力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、確保常態(tài)、嚴(yán)控劣態(tài)”的要求，做深做實(shí)前瞻性預(yù)算、系統(tǒng)性驗(yàn)算、綜合性決算，建立均衡結(jié)案制度，綜合預(yù)測(cè)收案情況，科學(xué)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)測(cè)算每月總體辦案目標(biāo)和區(qū)間，重點(diǎn)解決審判執(zhí)行前松后緊的問題。特別是對(duì)“體檢指標(biāo)”薄弱部門、團(tuán)隊(duì)、法官，及時(shí)采取措施，幫助解決問題，促推審判質(zhì)效整體提升。要嚴(yán)管審限節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)守司法效率紅線。在立案階段實(shí)行集約化送達(dá)與排期，審理階段建立分段督促結(jié)案機(jī)制，推行訴前委托鑒定機(jī)制，有效解決司法鑒定過長(zhǎng)等問題，實(shí)現(xiàn)案件審理時(shí)間、糾紛在院時(shí)間“雙提速”。對(duì)臨近審限案件及時(shí)提醒督辦，對(duì)審限變更案件認(rèn)真審查扣延資料，堅(jiān)決杜絕“程序空轉(zhuǎn)”“無序延審”等現(xiàn)象。健全立審執(zhí)有機(jī)銜接機(jī)制，促進(jìn)立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)有力有效協(xié)調(diào)銜接。對(duì)源頭治理、終本出清、交叉執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行行為等工作定向管理，提升執(zhí)行效率。要做實(shí)案件閱核，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)卡。嚴(yán)格落實(shí)“閱核制”，建立“閱核監(jiān)督”模式，院庭長(zhǎng)對(duì)“重點(diǎn)案”“重點(diǎn)人”進(jìn)行重點(diǎn)閱核，既抓“四類案件”的重點(diǎn)監(jiān)管，又抓其他案件的有效覆蓋，推動(dòng)“閱核制”實(shí)效發(fā)揮。將閱核管理融入案件辦理的銜接節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，把個(gè)案監(jiān)管與類案辦理、有效監(jiān)督與適當(dāng)放權(quán)有機(jī)結(jié)合，確保案件質(zhì)量。

 聚焦“監(jiān)督”閉環(huán)，推動(dòng)審判質(zhì)效目標(biāo)穩(wěn)落地。監(jiān)督管理“沉”下去，審判質(zhì)效才能“提”起來。要精準(zhǔn)工作通報(bào)，指出短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持 “體檢表”的科學(xué)運(yùn)用，精準(zhǔn)、有效優(yōu)化“體檢表”展示內(nèi)容，建立審判質(zhì)效突出問題通報(bào)機(jī)制，常態(tài)化直觀展示審判質(zhì)量管理指標(biāo)運(yùn)行中反映的“體檢”問題。提升通報(bào)方式，以重視區(qū)間、不排名為導(dǎo)向，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送“體檢報(bào)告”，督促對(duì)照問題，改進(jìn)提升。認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)松綁要求，引導(dǎo)審判業(yè)務(wù)部門與自己比、與去年同期比、和工作改進(jìn)前后比，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提升。要做實(shí)案件評(píng)查，夯實(shí)司法質(zhì)量。完善案件評(píng)查機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)查方式，優(yōu)化評(píng)查程序，健全評(píng)查機(jī)制，明確常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查的程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查工作常態(tài)化、規(guī)范化。聚焦審判執(zhí)行工作痛點(diǎn)、難點(diǎn)以及常見多發(fā)錯(cuò)誤，重點(diǎn)就發(fā)回改判、申訴信訪、結(jié)案時(shí)間過長(zhǎng)等案件進(jìn)行集中評(píng)查。要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，提升整體質(zhì)效。健全發(fā)改案件雙向溝通機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)回、改判、指令再審案件的管理，推行上訴案件跟蹤管理，一審法官對(duì)上訴案件主動(dòng)與二審承辦法官溝通，交換意見建議。二審法官在案件決定發(fā)回改判之前與一審法官進(jìn)行溝通，了解案件背景、原審工作情況。對(duì)二審改判、發(fā)回重審案件，兩級(jí)法院每季度進(jìn)行一次座談交流，針對(duì)類型化案件、共性問題分析原因，制定裁判指引；對(duì)個(gè)性化問題進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行指導(dǎo)。

 聚焦“保障”筑基，夯實(shí)審判質(zhì)效管理強(qiáng)后盾。健全基礎(chǔ)保障是落實(shí)審判質(zhì)效管理和提升的關(guān)鍵支撐。要建好“一張網(wǎng)”，為審判質(zhì)效強(qiáng)賦能。依托“一張網(wǎng)”對(duì)立案、審理、歸檔各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理和監(jiān)管。持續(xù)深化案例庫和法答網(wǎng)系統(tǒng)深度應(yīng)用。加大裁判文書上網(wǎng)力度，對(duì)生效的裁判文書“應(yīng)上盡上”，將案例庫、法答網(wǎng)作為加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的重要載體，促進(jìn)法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案效率。要優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)，全力提速辦案效能。健全完善簡(jiǎn)案速裁團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化速裁案件審理模式，全面推行要素式審判、令狀式判決，對(duì)事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小、法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民商案件、程序性案件進(jìn)行依法高效快速處理，力爭(zhēng)用30%的法官辦結(jié)70%的民商事案件。要完善考核機(jī)制，激活干警工作動(dòng)能。緊緊圍繞審判管理指標(biāo)體系，以政治與業(yè)務(wù)融合為重點(diǎn)，突出“人”與“案”的結(jié)合，體現(xiàn)“績(jī)”與“責(zé)”的融合，完善績(jī)效考核辦法，優(yōu)化選人用人機(jī)制，把政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)融入對(duì)“案”的評(píng)價(jià)中，兼顧德、能、勤、績(jī)、廉，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果等方面加強(qiáng)考核，并將考核結(jié)果作為干警評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，切實(shí)把“評(píng)案”與“考人”“用人”貫通起來，以科學(xué)考核引導(dǎo)干警擔(dān)當(dāng)作為。