甘肅是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，全力構筑國家西部生態(tài)安全屏障，是甘肅在國家發(fā)展大局中的重要定位。五年來，全省法院認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示和在鄭州會議上的重要講話精神，牢固樹立“重在保護，要在治理”的觀念和導向，充分發(fā)揮審判職能，堅持懲治性與恢復性司法理念并舉，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判執(zhí)行方式，推進生態(tài)環(huán)境多元共治，全力為黃河流域生態(tài)保護提供全方位司法服務和保障。
一是加強對黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境司法保護的全局謀劃。省法院聚焦黃河流域生態(tài)司法保護，制定《關于為黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護提供高質(zhì)量司法服務和保障的意見》。作為全國第一個由高級法院發(fā)布的有關黃河流域生態(tài)保護的司法文件，該《意見》指出保護黃河流域生態(tài)安全就是保護中華民族的根基和命脈，是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。要求全省法院要始終將黃河流域生態(tài)文明建設作為政治任務和底線任務，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅提供有力司法保障。牢固樹立“保生態(tài)就是保民生”的理念，堅決打擊干支流污水直排、地下水污染、侵害水源涵養(yǎng)空間、危害生態(tài)治理的違法犯罪行為，加強對人畜飲用水源地的保護，全力保護“中華水塔”的生態(tài)安全。同時還對推動流域綠色和可持續(xù)發(fā)展、提高流域生物多樣性保護、推進干支流水資源節(jié)約利用和生態(tài)治理、構建跨區(qū)劃法院審判協(xié)作機制、建立健全流域生態(tài)環(huán)境多元共治等方面作出了系統(tǒng)部署。
二是構建和完善黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境司法保護專門化工作體制和協(xié)作機制。充分認識黃河流域生態(tài)保護的國家戰(zhàn)略定位，積極發(fā)揮環(huán)境資源案件跨地域集中管轄的體制機制優(yōu)勢，加強流域內(nèi)司法協(xié)作，將黃河流域生態(tài)司法保護逐步向縱深推進。設立洮河林區(qū)法院，集中管轄我省黃河上游最大支流——洮河流域內(nèi)太子山、蓮花山、尕海-則岔和洮河四個國家級自然保護區(qū)的案件，并在黃河上游瑪曲阿萬倉濕地等生態(tài)脆弱區(qū)設立生態(tài)法庭。積極推動構建審判機關、檢察機關、生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關之間的工作協(xié)調(diào)機制，與生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省公安廳等聯(lián)合制訂《開展黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合專項行動實施方案》，進一步完善黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合行動長效機制。省法院與黃河流域九省區(qū)高級人民法院簽署《黃河流域九省區(qū)高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》；甘南中院聯(lián)合四川阿壩州、青海果洛州法檢院簽署《川甘青三省三州法院、檢察院關于黃河上游生態(tài)環(huán)境保護框架協(xié)議》；甘肅礦區(qū)法院聯(lián)合寧夏中衛(wèi)中院、內(nèi)蒙古烏海中院共同簽署《黃河流域（甘肅 - 寧夏 - 內(nèi)蒙段）保護環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》；慶陽中院與毗鄰省區(qū)五個中院簽署《黃河中上游流域毗鄰省區(qū)中級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》。在省法院指導下定期召開司法協(xié)作論壇及聯(lián)席會議，就加強黃河上游環(huán)境司法協(xié)助開展探索實踐。
三是深入貫徹恢復性司法理念。全省法院充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判合力，遵循恢復性司法理念，落實以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度，妥善協(xié)調(diào)當事人應承擔的刑事、民事、行政法律責任，促進黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境的一體保護和修復，靈活運用補種復綠、限期修復、勞務代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式及履行方式，積極回應經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標和要求。2018年以來共審理黃河流域甘肅段環(huán)境資源案件1177件，其中刑事案件559件，民事案件345件，行政案件97件，公益訴訟案件176件。林區(qū)法院在黃河流域四個國家級自然保護區(qū)設立10個生態(tài)司法修復基地，累計復綠面積達6370畝，補種補植逾15萬余株。
四是不斷提升生態(tài)環(huán)境司法能力水平。省法院定期舉辦全省法院環(huán)資審判培訓班，對環(huán)資法官進行全員培訓，聘請國內(nèi)知名學者和訴訟實務界專家專題授課，并組織選派環(huán)資法官赴各院校培訓，著力加強專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍建設，為提高司法保障水平奠定專業(yè)基礎。組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，建立生態(tài)環(huán)境司法專家參與機制，為重大疑難案件審理、專業(yè)問題研討、規(guī)范性文件制定提供智力支撐。與甘肅政法大學聯(lián)合建立環(huán)境司法理論與實踐基地，共同打造法律理論與實務智庫，推進甘肅省環(huán)境司法理論研究和實踐創(chuàng)新。
五是持續(xù)推進陽光司法和公眾參與。省法院協(xié)同最高人民法院傳媒總社開展“大江大河”黃河流域生態(tài)司法保護宣傳，營造司法服務重點流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。全省法院依托各類媒體平臺及時發(fā)布環(huán)境資源審判重要信息和典型案例，對有重大影響的案件通過庭審直播等方式，增強審判公開性和公信力，充分發(fā)揮司法宣教功能，引導公眾關注黃河流域生態(tài)保護問題，不斷為公眾傳遞綠色發(fā)展和保護母親河的司法正能量。結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日，全省法院積極開展“送法進社區(qū)、庭審進校區(qū)、宣傳進廠區(qū)”活動，取得了良好的法治宣傳效果。
黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。把黃河治理保護好，是習近平總書記對甘肅的殷切期望和囑托，也是甘肅必須擔好的政治責任和歷史使命。下一步，我們將緊緊圍繞中心和大局，全面貫徹落實黃河保護法，更加有力地擔負起服務保障黃河甘肅段生態(tài)安全的政治責任和歷史責任。一是提高站位，增強工作使命感。牢記習近平總書記視察甘肅時的重要指示，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，自覺把服務保障黃河流域生態(tài)安全擺在突出位置。二是忠實履職，增強工作實效性。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“兩山”理念，嚴格貫徹黃河保護法，妥善處理生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境的關系，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責任，用高質(zhì)量的司法實踐助力黃河流域生態(tài)保護。三是積極探索，增強工作協(xié)同力。積極推動生態(tài)環(huán)境多元共治，努力探索黃河上游生態(tài)環(huán)境保護的司法協(xié)作路徑，形成推進黃河流域生態(tài)保護強大合力，不斷開創(chuàng)黃河流域生態(tài)司法保護新局面。
