1月16日上午，省政府新聞辦舉行甘肅法院一站式建設(shè)工作新聞發(fā)布會(huì)，省法院副院長(zhǎng)亢生偉，省法院立案一庭庭長(zhǎng)何銀，共同介紹全省法院一站式建設(shè)工作的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
主持人
省政府新聞辦新聞發(fā)布處二級(jí)調(diào)研員、新聞發(fā)言人 盧瑩
發(fā)布人
省法院副院長(zhǎng) 亢生偉
省法院立案一庭庭長(zhǎng) 何銀
亢生偉：
大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，我代表省法院對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持全省一站式建設(shè)工作的媒體朋友和社會(huì)各界表示衷心的感謝！下面，我向大家介紹一下全省法院一站式建設(shè)工作的亮點(diǎn)及取得的成效。
2023年以來(lái)，甘肅法院以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊盯“全面工作爭(zhēng)一流，重點(diǎn)工作求突破，特色工作創(chuàng)品牌”的目標(biāo)任務(wù)，抓前端、治未病，踐行司法為民宗旨，聚焦司法便民利民，深入推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作，形成了全方位創(chuàng)闖、區(qū)域性突破、重點(diǎn)式跨越的甘肅一站式建設(shè)發(fā)展模式。2023年，甘肅法院一站式建設(shè)80項(xiàng)指標(biāo)綜合質(zhì)效排名全國(guó)第1位，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。省法院立案一庭也被評(píng)為全國(guó)法院先進(jìn)集體。
一是聚焦發(fā)展大局，以更高站位推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。充分發(fā)揮人民法院在社會(huì)治理中的職能作用，延伸服務(wù)觸角，前移解紛關(guān)口，實(shí)現(xiàn)司法職能與社會(huì)治理的有效融合。針對(duì)多元解紛銜接機(jī)制不暢、職能部門“各自為戰(zhàn)”、解紛實(shí)效不明顯等問(wèn)題，全省各級(jí)法院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，爭(zhēng)取各方支持，助推《甘肅省平安建設(shè)條例》《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。積極參與全省四級(jí)綜治中心的一體化建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。截至目前，全省超半數(shù)以上法院在同級(jí)綜治中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站，通過(guò)指派訴訟服務(wù)、速裁快審團(tuán)隊(duì)或者專門人員入駐綜治中心的方式，指導(dǎo)和開展糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審等工作。全省各基層法院積極參與“無(wú)訟”村（社區(qū)）創(chuàng)建，探索覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)的“法官聯(lián)系點(diǎn)”“法官服務(wù)站”等訴源治理工作新模式。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村（居）委會(huì)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展法律宣傳、普法教育，引導(dǎo)村民遇事找法用法，真正將多元解紛的觸角延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”。各級(jí)法院根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新解紛工作模式，金昌法院充分發(fā)揮法官聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全域、貼近群眾、一點(diǎn)多能的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從化訟止?fàn)幭蛏僭V無(wú)訟轉(zhuǎn)變。武山縣法院在蔬菜主要產(chǎn)區(qū)、物流園設(shè)立“蔬菜產(chǎn)業(yè)訴訟服務(wù)站”，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的全鏈條司法指導(dǎo)。隴西縣法院堅(jiān)持“抓前端、治未病”，將工作重心前移、力量下沉，選派法官和法官助理分片聯(lián)系全域132個(gè)村級(jí)調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)了案件總量、增幅“雙下降”。
二是聚焦多元解紛，以更實(shí)舉措推動(dòng)糾紛前端化解。以“人民法院調(diào)解平臺(tái)+訴訟服務(wù)中心”模式，持續(xù)拓展非訴解紛力量參與糾紛化解渠道，構(gòu)建多元共治“同心圓”，打造一站式多元解紛“供給鏈”。依托信息化支撐，全力推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，指導(dǎo)綜治中心、司法所、街道、社區(qū)等3933家基層治理單位開展訴調(diào)對(duì)接工作，2023年成功化解糾紛33509件，成功率達(dá)81.15%。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，全省法院先后與工商聯(lián)、總工會(huì)、銀保監(jiān)、省住建廳、婦聯(lián)組織等14家單位建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織386個(gè)、調(diào)解員1116名入駐法院調(diào)解平臺(tái)，提高糾紛化解的精準(zhǔn)性、專業(yè)性、實(shí)效性。2023年全省法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式委派調(diào)解案件41153件，成功調(diào)解35672件，成功率88.29%,實(shí)現(xiàn)了從法院“單打獨(dú)斗”到各綜合治理單位“互聯(lián)互通、同向發(fā)力、綜合施治”的轉(zhuǎn)變。聚焦矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)司法行政等部門將人民調(diào)解員、律師等多方力量引入中心開展工作，設(shè)立類型化人民調(diào)解室、律師調(diào)解室，促進(jìn)調(diào)解資源跨地域、跨層級(jí)、跨部門共享共用。堅(jiān)持“走出去”，各基層人民法院通過(guò)集中培訓(xùn)、庭審觀摩、模擬法庭等多種方式，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的能力，更好地支持調(diào)解組織和社會(huì)各方面力量在法治軌道上參與社會(huì)治理。
三是聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，以更大力度釋放解紛效能。年初，省法院印發(fā)《全省法院爭(zhēng)先進(jìn)位大趕超工作指引（一）》，全面啟動(dòng)全省法院一站式建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)專項(xiàng)行動(dòng)，以檢視整改、攻堅(jiān)突破、鞏固提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促各級(jí)法院找準(zhǔn)問(wèn)題、認(rèn)清差距，確保攻堅(jiān)目標(biāo)全周期管理、壓茬式推進(jìn)。以訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)為抓手，健全“日考核、周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)估”工作機(jī)制，對(duì)指標(biāo)攻堅(jiān)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確分析和掌握指標(biāo)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)滯后指標(biāo)及時(shí)預(yù)警提醒和專項(xiàng)督辦，通過(guò)曬答卷、亮成績(jī)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)全省法院共勉共進(jìn)。強(qiáng)化督促檢查，省法院組成三個(gè)督查組，分片下沉蘭州、酒泉、臨夏、慶陽(yáng)等重點(diǎn)地區(qū)開展蹲點(diǎn)指導(dǎo)，面對(duì)面分析原因、一對(duì)一解決難點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)全省法院在一站式發(fā)展之路上爬坡過(guò)坎、勇毅前行。截至12月31日，共有1254個(gè)調(diào)解組織，3900名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，全省法院訴前調(diào)解案件297287件，調(diào)解成功219106件，成功率達(dá)73.7%。
四是聚焦便民利民，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)訴訟服務(wù)疊加、倍增的作用，為當(dāng)事人提供訴前調(diào)解、網(wǎng)上立案、跨域立案等便捷化服務(wù)，“云端調(diào)解”“指尖服務(wù)”成為全省法院司法為民的金字招牌。2023年以來(lái)，全省法院網(wǎng)上申請(qǐng)立案211219件，跨域立案660件，現(xiàn)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、巡回立、跨域立的立體化、多元化登記立案新模式已經(jīng)形成，真正做到“線上一網(wǎng)辦、自助全天辦”。全省法院以信息化、智能化為引擎，推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)十大平臺(tái)的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從立案、交費(fèi)、調(diào)解、送達(dá)、保全、鑒定、12368熱線服務(wù)事項(xiàng)全流程“一網(wǎng)通辦”“一號(hào)通辦”。2023年，辦理網(wǎng)上保全案件4437件，在線委托鑒定11706件，人民法院送達(dá)平臺(tái)送達(dá)法律文書近172萬(wàn)件次，12368熱線集約中心總服務(wù)量達(dá)210477件，切實(shí)讓人民群眾更多享受到智慧訴訟服務(wù)帶來(lái)的“紅利”。圍繞訴訟事務(wù)“一次辦好”目標(biāo)，以機(jī)制建設(shè)求“新”，深度運(yùn)用求“變”，功能融合求“突破”，制定《關(guān)于推行網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制的工作規(guī)范》，出臺(tái)《全省法院推進(jìn)一站式建設(shè)十條舉措》《全省法院訴訟服務(wù)中心為民辦實(shí)事十項(xiàng)承諾》，一站式司法為民更有溫度、為民紓困更有力度。
下一步，全省法院將以強(qiáng)品質(zhì)、樹形象為抓手，以資源融合、多點(diǎn)發(fā)力為支撐，以智慧賦能、科技助推為路徑，扎實(shí)推進(jìn)一站式建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將一站式建設(shè)成為滿足群眾需求、服務(wù)社會(huì)治理、彰顯司法為民的“口碑工程”。
最后，衷心希望各位媒體朋友一如既往地關(guān)注、關(guān)心、支持全省法院一站式建設(shè)工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。謝謝大家！
何銀：
大家上午好！黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為訴訟大國(guó)”“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。”
近年來(lái)，在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，聚焦矛盾糾紛多元化解做了大量工作，尤其是自推進(jìn)一站式建設(shè)工作以來(lái)，全省法院借外力、挖內(nèi)潛、搭平臺(tái)、聚合力，不斷強(qiáng)化“云端”調(diào)解室糾紛化解的實(shí)質(zhì)性成效，持續(xù)推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接工作，在將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前方面取得了一定成效。為了進(jìn)一步將矛盾糾紛吸附在訴前，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與矛盾糾紛化解，讓人民法院真正成為化解矛盾糾紛的最后一道防線，去年8月，在省法院積極配合參與下，省委政法委、省法院、省司法廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》，致力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加，打造矛盾糾紛化解綜合統(tǒng)籌的甘肅“模板”。截至目前，全省88家法院與同級(jí)綜治中心完成對(duì)接或入駐，3.3萬(wàn)件矛盾糾紛通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制得到有效化解，訴調(diào)對(duì)接工作初顯成效。
一是立足司法職能，融入大局更深入。緊緊依靠黨委牽頭抓總、主導(dǎo)主推、統(tǒng)合資源的優(yōu)勢(shì)，由各級(jí)綜治中心統(tǒng)籌整合有關(guān)部門單位、各類調(diào)解組織及調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量、專業(yè)力量與司法力量的高效融合。各級(jí)法院通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制將更多適宜訴前或訴中調(diào)解的矛盾糾紛推送至綜治中心分流化解，既助推綜治中心成為矛盾糾紛化解的重要陣地，又為人民群眾提供了更加高效、經(jīng)濟(jì)的解紛途徑。如嘉峪關(guān)兩級(jí)法院先試先行，以提升實(shí)效、融合特色為出發(fā)點(diǎn)，積極配合推進(jìn)將市級(jí)矛調(diào)中心與法院訴訟服務(wù)中心相融合，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)從市級(jí)層面統(tǒng)籌建立訴源治理新模式，打造了糾紛多元化解的“甘肅”名片。
二是發(fā)揮司法職能，融入中心更精準(zhǔn)。充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序在保障調(diào)解成果方面的作用，不僅為請(qǐng)進(jìn)來(lái)的調(diào)解組織提供司法保障，也為法院外的調(diào)解力量暢通對(duì)接渠道和司法保障途徑，不斷推進(jìn)調(diào)解協(xié)議司法審查工作，促進(jìn)提升訴前調(diào)解的吸引力和有效性。對(duì)于不適宜訴前調(diào)解或經(jīng)調(diào)解而未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制工作要求，依法及時(shí)登記立案。準(zhǔn)確把握訴調(diào)對(duì)接的實(shí)質(zhì)要義，對(duì)更愿意選擇在法院訴訟服務(wù)中心解決糾紛或經(jīng)合理引導(dǎo)后不同意去綜治中心解決糾紛的，人民法院仍為糾紛當(dāng)事人提供線上、線下一站式多元解紛服務(wù)。在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制運(yùn)行下，人民法院司法“兜底”以及一站式多元解紛保障的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
三是延伸司法職能，融入發(fā)展更全面。充分發(fā)揮人民法院專業(yè)能力、解紛經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)制執(zhí)行等優(yōu)勢(shì)，支持和規(guī)范各方力量在法治軌道上參與解決糾紛。積極會(huì)同司法行政部門著力加強(qiáng)訴前調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化開展對(duì)非訴解紛人員的指導(dǎo)輔導(dǎo)、法律政策指引和資源經(jīng)驗(yàn)支持。堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加大司法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用力度，深入研究本地區(qū)矛盾糾紛類型特點(diǎn)和訴訟態(tài)勢(shì)，共同研判矛盾糾紛化解的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，立足矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，為綜治中心統(tǒng)籌、調(diào)度調(diào)解力量化解糾紛提供參考依據(jù)，致力推動(dòng)打造多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機(jī)制共振、多種資源整合的社會(huì)治理本土化樣本模式。
積土而為山，積水而為海。全省各級(jí)法院將在新聞媒體的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以人民為中心，深入落實(shí)“抓前端、治未病”的現(xiàn)代化審判理念，進(jìn)一步助推訴調(diào)對(duì)接機(jī)制落地見效。同時(shí)，也希望新聞媒體朋友加大對(duì)訴調(diào)對(duì)接創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐成果的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾理性選擇多元解紛方式，讓非訴解紛的理念更加深入人心。
記者：一站式建設(shè)給老百姓提供了便捷高效的在線訴訟服務(wù)，是否意味著面對(duì)面服務(wù)減少了？人民群眾的線下參與訴訟的體驗(yàn)會(huì)不會(huì)打折扣？
亢生偉：
人民法院開展一站式建設(shè)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，就是為了讓老百姓解決糾紛更方便、更快捷、更及時(shí)、更受尊重。我們提供全流程在線訴訟服務(wù)，讓那些擅于使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的群體，享受“掌上辦事”的便利，但不會(huì)因?yàn)橛辛嗽诰€服務(wù)，就忽視線下服務(wù)，更不會(huì)用“指尖訴訟”“云上解紛”代替面對(duì)面、心貼心的服務(wù)。對(duì)那些不愿意、不擅長(zhǎng)使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的當(dāng)事人，我們提供服務(wù)“多選項(xiàng)”，不搞訴訟“單選題”，正如線上支付不等于不收現(xiàn)金一樣。
我們?cè)谌∪?jí)法院的訴訟服務(wù)大廳設(shè)有導(dǎo)訴臺(tái)、綠色服務(wù)窗口，為老年人、殘疾人、退役軍人等特殊群體提供現(xiàn)場(chǎng)或線上辦理訴訟事務(wù)的“菜單式”“套餐式”服務(wù)，做到當(dāng)事人打官司只進(jìn)一個(gè)門，來(lái)法院的問(wèn)題都有人管、辦得清。同時(shí)，我們積極創(chuàng)建了全省法院12368訴訟服務(wù)熱線集約中心，形成了“一號(hào)對(duì)外、統(tǒng)一受理、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、分類處置、限時(shí)辦結(jié)”的全方位、立體化的訴訟服務(wù)工作新模式，當(dāng)事人只需通過(guò)一個(gè)電話，便可實(shí)現(xiàn)法律咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官、事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、投訴建議、心理疏導(dǎo)等多元司法需求。此外，針對(duì)出行不便的群眾，我們可提供上門立案服務(wù)；在路途遙遠(yuǎn)、交通不便的地方，我們通過(guò)巡回審判、送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶等方式，提供巡回立案服務(wù)，讓當(dāng)事人在家里就能立案，讓那些不擅于或者不會(huì)使用智能手機(jī)的老年特殊群體，既能享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，也能夠擺脫“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的隔閡，更加方便參與訴訟，真正讓各類當(dāng)事人共享普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的一站式訴訟服務(wù)。
記者：在剛才發(fā)布詞中，我們看到很多矛盾糾紛通過(guò)訴前調(diào)解方式化解，請(qǐng)問(wèn)如此一來(lái)會(huì)不會(huì)引發(fā)拖延立案、限制立案？
何銀：
開展訴前調(diào)解與立案登記制并不矛盾，本質(zhì)上都是為群眾化解糾紛，讓他們可以選擇調(diào)解、訴訟等最適宜的糾紛解決方式。訴前調(diào)解，絕不是為了把案件推出去，我們也決不允許通過(guò)訴前調(diào)解損害當(dāng)事人的訴權(quán)。對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，我們堅(jiān)決落實(shí)立案登記制改革要求，做到依法及時(shí)登記立案，堅(jiān)決杜絕拖延立案、限制立案，讓立案不再遭遇“梗塞阻”。
一是加強(qiáng)制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》對(duì)在線調(diào)解期限、調(diào)解不成功及時(shí)立案等作出的明確規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕法外之地。二是加強(qiáng)機(jī)制保障。運(yùn)用人民法院在線調(diào)解平臺(tái)對(duì)訴前調(diào)解案件進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理，確保調(diào)解各個(gè)環(huán)節(jié)可查詢、可追溯、可監(jiān)管，減少人為操作空間。三是加強(qiáng)智能監(jiān)管。通過(guò)立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各地法院立案異常情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、專項(xiàng)督辦。今年，我們還將繼續(xù)用好這一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)立案工作的精準(zhǔn)監(jiān)管。四是暢通監(jiān)督渠道。持續(xù)發(fā)揮12368訴訟服務(wù)熱線作用，暢通不立案投訴渠道。此外，全省三級(jí)法院均已開通滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行立案服務(wù)“好差評(píng)”，當(dāng)事人可以通過(guò)網(wǎng)上、大廳、熱線等多種渠道反映問(wèn)題建議。省法院也將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，凡是發(fā)現(xiàn)轄區(qū)法院存在有案不立的，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。
