法官逐級遴選制度的建立，是法官培養(yǎng)和選任機(jī)制的重大創(chuàng)新，對于推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。
“然而，受各方面因素的影響和制約，法官逐級遴選制度在運(yùn)行過程中遇到了一些現(xiàn)實(shí)困難和問題。”全國人大代表，甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明近日在接受《法治日報(bào)》記者采訪時建議，從制度層面對現(xiàn)有逐級遴選制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高法官隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
逐級遴選符合審判運(yùn)行規(guī)律
在我國司法體系中，相對于下級法院而言，上級法院審理有重大影響或者疑難、復(fù)雜的第一審案件，同時承擔(dān)上訴案件審理和監(jiān)督指導(dǎo)下級法院案件審理等職能。
在王中明看來，上級法院的法官應(yīng)具備更高的政治素養(yǎng)、更熟練的法律運(yùn)用能力、更豐富的司法審判經(jīng)驗(yàn)，能夠更加準(zhǔn)確地理解和把握社情民意?！斑@些綜合能力，都需要在案件辦理過程中逐步歷練和積累?！?/p>
2016年5月，中共中央組織部和最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》。2019年10月施行的法官法明確規(guī)定：初任法官一般到基層法院任職，上級法院法官一般逐級遴選。
王中明認(rèn)為，法官逐級遴選制度的建立，改變了過去各級法院法官任職條件趨同，部分審判經(jīng)驗(yàn)缺乏、司法閱歷不足的人員可直接擔(dān)任中級以上法院法官的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了不同層級法院職能差異，符合司法審判運(yùn)行規(guī)律，應(yīng)當(dāng)毫不動搖地予以堅(jiān)持。
逐級遴選實(shí)施存在現(xiàn)實(shí)困境
王中明認(rèn)為，在法官逐級遴選制度實(shí)施過程中遇到了一定的現(xiàn)實(shí)瓶頸，往往出現(xiàn)“下不去、上不來”的困境，特別是一些欠發(fā)達(dá)、“招人難、留人難”地區(qū)，表現(xiàn)更為突出。
首先，上級法院的法官助理到下級法院擔(dān)任初任法官的意愿不強(qiáng)。逐級遴選制度建立后，有的高院曾試行初任法官到下級法院任職，但上級法院的法官助理出于要轉(zhuǎn)工資關(guān)系、人事關(guān)系的顧慮而報(bào)名者較少。即便有逐級遴選的通道，但面對競爭，下去后能否再遴選上來具有較多不確定性因素。同時，上級法院職級職數(shù)相對較多、個人發(fā)展空間更大，到下級法院入額確實(shí)存在諸多現(xiàn)實(shí)顧慮。
其次，下級法院法官參加逐級遴選的積極性不高。按照規(guī)定，中、高級法院遴選法官人選一般需在下級法院擔(dān)任法官5年以上，并具備遴選職位3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。按照這樣的規(guī)定，符合遴選條件的人選基本在40歲左右，大多已經(jīng)成家立業(yè)，考慮到兩地分居等實(shí)際困難，除同一城市不同層級的法院之外，大部分中、基層法院的法官都很難下決心參加上級法院遴選。
最后，基層法院對逐級遴選也不積極。一方面，上級法院的法官助理到基層法院初任法官，會擠占基層法院員額職數(shù)；另一方面，達(dá)到遴選條件的法官一般都是所在法院的業(yè)務(wù)骨干，逐級遴選會導(dǎo)致基層法院骨干力量流失，不利于基層法院的建設(shè)發(fā)展。
建議合理優(yōu)化逐級遴選條件
“法官逐級遴選制度遇到的困難和問題涉及制度的整體性優(yōu)化，僅依靠法院自身力量難以實(shí)現(xiàn)?！蓖踔忻鹘ㄗh，由中央有關(guān)部門牽頭，對現(xiàn)有逐級遴選制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
“建議合理優(yōu)化上級法院遴選法官的條件?！蓖踔忻鞅硎?，實(shí)行逐級遴選制度的初衷在于上級法院法官要有在下級法院的辦案經(jīng)歷，而不是必須具備下級法院的法官身份。建議比照“基層工作經(jīng)歷”的認(rèn)定，允許上級法院法官助理通過掛職方式到下級法院初任法官，不變動工資、人事關(guān)系，不擠占下級法院法官員額，這樣既能消除“回不去”的顧慮，也有利于上級法院對本院法官助理進(jìn)行長期培養(yǎng)。
王中明建議，將下級法院法官參加逐級遴選的任職年限由“至少5年”統(tǒng)一縮短為3年?？紤]到初任法官首先要達(dá)到一定的法律工作年限，如再對參加逐級遴選的法官任職年限設(shè)置過長，則符合遴選條件的法官年齡偏大，參加遴選顧慮較多，也不利于上級法院法官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在法官法實(shí)施后，為解決員額制改革前已任命過法律職務(wù)的“老法官”入額資格問題，采用了“老人老辦法”，推動了員額制改革的平穩(wěn)順利實(shí)施。王中明建議，可以借鑒這一思路，對員額制改革前已到中級以上法院工作、目前還在參與辦案，以及員額制改革后到中級以上法院工作但曾在下級法院擔(dān)任過法官的法官助理，允許他們直接參加所在院入額遴選，而無需到基層法院再任法官。
