法官逐級(jí)遴選制度的建立，是法官培養(yǎng)和選任機(jī)制的重大創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。
“然而，受各方面因素的影響和制約，法官逐級(jí)遴選制度在運(yùn)行過(guò)程中遇到了一些現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表，甘肅省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王中明近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，從制度層面對(duì)現(xiàn)有逐級(jí)遴選制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高法官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。
逐級(jí)遴選符合審判運(yùn)行規(guī)律
在我國(guó)司法體系中，相對(duì)于下級(jí)法院而言，上級(jí)法院審理有重大影響或者疑難、復(fù)雜的第一審案件，同時(shí)承擔(dān)上訴案件審理和監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)法院案件審理等職能。
在王中明看來(lái)，上級(jí)法院的法官應(yīng)具備更高的政治素養(yǎng)、更熟練的法律運(yùn)用能力、更豐富的司法審判經(jīng)驗(yàn)，能夠更加準(zhǔn)確地理解和把握社情民意?！斑@些綜合能力，都需要在案件辦理過(guò)程中逐步歷練和積累?！?/p>
2016年5月，中共中央組織部和最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見(jiàn)》。2019年10月施行的法官法明確規(guī)定：初任法官一般到基層法院任職，上級(jí)法院法官一般逐級(jí)遴選。
王中明認(rèn)為，法官逐級(jí)遴選制度的建立，改變了過(guò)去各級(jí)法院法官任職條件趨同，部分審判經(jīng)驗(yàn)缺乏、司法閱歷不足的人員可直接擔(dān)任中級(jí)以上法院法官的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了不同層級(jí)法院職能差異，符合司法審判運(yùn)行規(guī)律，應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持。
逐級(jí)遴選實(shí)施存在現(xiàn)實(shí)困境
王中明認(rèn)為，在法官逐級(jí)遴選制度實(shí)施過(guò)程中遇到了一定的現(xiàn)實(shí)瓶頸，往往出現(xiàn)“下不去、上不來(lái)”的困境，特別是一些欠發(fā)達(dá)、“招人難、留人難”地區(qū)，表現(xiàn)更為突出。
首先，上級(jí)法院的法官助理到下級(jí)法院擔(dān)任初任法官的意愿不強(qiáng)。逐級(jí)遴選制度建立后，有的高院曾試行初任法官到下級(jí)法院任職，但上級(jí)法院的法官助理出于要轉(zhuǎn)工資關(guān)系、人事關(guān)系的顧慮而報(bào)名者較少。即便有逐級(jí)遴選的通道，但面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，下去后能否再遴選上來(lái)具有較多不確定性因素。同時(shí)，上級(jí)法院職級(jí)職數(shù)相對(duì)較多、個(gè)人發(fā)展空間更大，到下級(jí)法院入額確實(shí)存在諸多現(xiàn)實(shí)顧慮。
其次，下級(jí)法院法官參加逐級(jí)遴選的積極性不高。按照規(guī)定，中、高級(jí)法院遴選法官人選一般需在下級(jí)法院擔(dān)任法官5年以上，并具備遴選職位3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。按照這樣的規(guī)定，符合遴選條件的人選基本在40歲左右，大多已經(jīng)成家立業(yè)，考慮到兩地分居等實(shí)際困難，除同一城市不同層級(jí)的法院之外，大部分中、基層法院的法官都很難下決心參加上級(jí)法院遴選。
最后，基層法院對(duì)逐級(jí)遴選也不積極。一方面，上級(jí)法院的法官助理到基層法院初任法官，會(huì)擠占基層法院?jiǎn)T額職數(shù)；另一方面，達(dá)到遴選條件的法官一般都是所在法院的業(yè)務(wù)骨干，逐級(jí)遴選會(huì)導(dǎo)致基層法院骨干力量流失，不利于基層法院的建設(shè)發(fā)展。
建議合理優(yōu)化逐級(jí)遴選條件
“法官逐級(jí)遴選制度遇到的困難和問(wèn)題涉及制度的整體性?xún)?yōu)化，僅依靠法院自身力量難以實(shí)現(xiàn)?！蓖踔忻鹘ㄗh，由中央有關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)現(xiàn)有逐級(jí)遴選制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
“建議合理優(yōu)化上級(jí)法院遴選法官的條件。”王中明表示，實(shí)行逐級(jí)遴選制度的初衷在于上級(jí)法院法官要有在下級(jí)法院的辦案經(jīng)歷，而不是必須具備下級(jí)法院的法官身份。建議比照“基層工作經(jīng)歷”的認(rèn)定，允許上級(jí)法院法官助理通過(guò)掛職方式到下級(jí)法院初任法官，不變動(dòng)工資、人事關(guān)系，不擠占下級(jí)法院法官員額，這樣既能消除“回不去”的顧慮，也有利于上級(jí)法院對(duì)本院法官助理進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)。
王中明建議，將下級(jí)法院法官參加逐級(jí)遴選的任職年限由“至少5年”統(tǒng)一縮短為3年?？紤]到初任法官首先要達(dá)到一定的法律工作年限，如再對(duì)參加逐級(jí)遴選的法官任職年限設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，則符合遴選條件的法官年齡偏大，參加遴選顧慮較多，也不利于上級(jí)法院法官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在法官法實(shí)施后，為解決員額制改革前已任命過(guò)法律職務(wù)的“老法官”入額資格問(wèn)題，采用了“老人老辦法”，推動(dòng)了員額制改革的平穩(wěn)順利實(shí)施。王中明建議，可以借鑒這一思路，對(duì)員額制改革前已到中級(jí)以上法院工作、目前還在參與辦案，以及員額制改革后到中級(jí)以上法院工作但曾在下級(jí)法院擔(dān)任過(guò)法官的法官助理，允許他們直接參加所在院入額遴選，而無(wú)需到基層法院再任法官。
