基層安則天下安。
習近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。
推進綜治中心規(guī)范化建設，是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。
3月29日至30日，推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會在福建省廈門市召開，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署工作，為全國各地建立“有牌子、有機構(gòu)、有場地、有人員、有制度”的規(guī)范化綜治中心、提升基層矛盾糾紛化解法治化水平明確目標方向、規(guī)劃具體路線。
為什么聚焦綜治中心規(guī)范化建設？
——“確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進”
以習近平同志為核心的黨中央高度重視綜治中心建設。
會議回顧了綜治中心的發(fā)展歷程。這項于2002年由浙江率先探索實踐的工作，經(jīng)歷了“從無到有”“從點到面”，逐步進入規(guī)范化建設的新階段。其間，習近平總書記作出一系列重要指示批示，為加強綜治中心規(guī)范化建設提供了根本遵循。
今年2月28日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，各級黨委和政府要堅持系統(tǒng)思維，進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。
會議指出，一個時期以來，全國各地著眼“發(fā)展”問題，建立了行政服務中心等實體平臺，為法人、自然人提供高效服務，做到了“最多跑一次”，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。從現(xiàn)在開始，各地要著眼“安全”問題，建立規(guī)范化的綜治中心，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保社會長期穩(wěn)定。
圍繞綜治中心下一步的規(guī)范化建設，會議明確要求——
要開門接待群眾，便捷、高效地服務群眾。主動適應化解矛盾糾紛的需要，實現(xiàn)對群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
要整合各方資源，多途徑、多手段化解矛盾糾紛。推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)、群團組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。
要強化法治意識，善于運用法治思維、法治方式開展工作。充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實現(xiàn)定分止爭。
會議指出，推進綜治中心規(guī)范化建設，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務，特點是集合辦公、方便群眾，重點是權(quán)責清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問責，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。
為什么以縣級為重點？
——“縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，絕大部分社會矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解”
“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎?！标P(guān)于縣一級的重要性，習近平總書記明確指出。
2024年12月，加強新時代政法工作的意見明確提出以縣級為重點加強綜治中心建設，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。
今年2月，中央政法委出臺社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設工作指引，以規(guī)范縣級綜治中心建設為重點，明確了10項具體操作指引。
基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導社會矛盾的“茬口”。
會議指出，把縣級綜治中心規(guī)范化建設作為重點，是因為縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，絕大部分社會矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解。
會議指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，先集中資源把縣級綜治中心建設好，把矛盾糾紛化解在縣域，實現(xiàn)“矛盾不上交”，并通過縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心的資源力量統(tǒng)籌，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
“推進以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設，是黨中央作出的一項重大決策部署，是維護政治安全和社會穩(wěn)定的一項基礎性工程?！标P(guān)于今后一個時期綜治中心規(guī)范化建設的目標任務，會議明確——
到今年6月底，以縣級綜治中心規(guī)范化建設為重點，把全國縣級綜治中心運行起來，牌子掛起來、平臺搭起來、部門駐進來、機制建起來，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標；
到今年底，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規(guī)范化建設，直轄市的下轄區(qū)縣比照縣級要求推進規(guī)范化建設；
到明年，新建的縣級綜治中心完成規(guī)范化建設，并按要求基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“要通過今后一個時期的工作，使各方面資源力量有效整合，工作機制建立健全，平臺運行高效順暢，矛盾糾紛預防化解能力不斷強化，群眾滿意度不斷提升，更高水平平安中國建設的根基不斷鞏固?！?/p>
“規(guī)范化建設”具體怎么做？
——重點推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“規(guī)范化”
推進縣級綜治中心規(guī)范化建設，會議明確要求，重點是要推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設五個方面的“規(guī)范化”。
“場所設置規(guī)范是綜治中心規(guī)范化建設的第一步”——
會議對掛牌標識、場所選址、指導關(guān)系、功能布局提出了具體要求。其中，要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學設置引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域。多元化解區(qū)一般要具備調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等功能?！耙ㄟ^物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。”
“物理平臺搭建起來之后，各部門、單位就要派員入駐并依法履職”——
會議強調(diào)，原則上，調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和信訪部門等要通過多種方式派員常駐，其他重點領(lǐng)域的行政主管部門、群團組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐。
會議要求，審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)等要依法履職，有力化解矛盾糾紛。
會議明確，各部門要選派業(yè)務骨干入駐，并保持人員相對固定。入駐人員行政隸屬關(guān)系不變，依法承擔本部門職能，業(yè)務工作接受原單位指導、管理。
“推進綜治中心規(guī)范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關(guān)鍵，必須規(guī)范運行程序”——
會議指出，運行機制規(guī)范化包括統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理。
在依法辦理方面，會議明確，各入駐部門要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。其中，對當事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立、有訴必理”。符合簡易速裁程序的，可以通過入駐綜治中心的速裁法庭現(xiàn)場開庭審理。對二審后不服的，要引導當事人依法提出再審請求，依法向檢察機關(guān)提出法律監(jiān)督請求。
會議要求，群眾反映的事項辦理完畢后，由辦理部門向當事人發(fā)放辦理結(jié)果告知書或相關(guān)法律文書，并及時反饋所入駐的綜治中心。
“綜治中心作為工作平臺，重點是要在各級黨委領(lǐng)導下，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強督辦落實”——
會議指出，綜治中心的工作做得怎么樣，主要看群眾反映的問題到最后解決多少件，多少件沒解決，多少件流轉(zhuǎn)到訴訟，訴訟后有多少件仍然沒解決。綜治中心要對入駐部門應受理未受理、應辦理未辦理、應追責未追責、應處置未處置等問題及時糾正、重點督辦。
“信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐”——
會議明確，要推動以省為單位建設統(tǒng)一的綜治中心信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和技術(shù)標準，逐步在省域內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會治安數(shù)據(jù)全量匯聚。同時，要強化實戰(zhàn)應用，并確保數(shù)據(jù)安全。
會議強調(diào)，推進綜治中心規(guī)范化建設，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民幸福安康，要深刻認識和把握這項工作的政治考量、人民立場、法治屬性。
“綜治中心只是一個平臺，解決老百姓利益訴求主要依靠各職能部門?！?/p>
“職能部門的工作質(zhì)效，決定了老百姓能不能通過這個平臺實質(zhì)解決問題?！?/p>
“要通過規(guī)范化建設，實現(xiàn)‘綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)性化解矛盾糾紛’?！?/p>
一分部署、九分落實。下一步，人民法院將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力推進綜治中心規(guī)范化建設，為建設更高水平平安中國作出新的更大貢獻！
