甘肅省林區(qū)中級(jí)法院黨組書記、院長 常小銳
黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以“七個(gè)聚焦”“六個(gè)堅(jiān)持”為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全等領(lǐng)域做出一系列進(jìn)一步全面深化改革部署，提出完善生態(tài)文明制度體系，并再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，使得基本內(nèi)涵、治理面向和價(jià)值取向上各有側(cè)重的習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中交匯貫通，為新征程上人民法院做優(yōu)環(huán)境資源審判工作提供了強(qiáng)大思想武器。作為全省環(huán)資案件集中管轄法院，必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以更加能動(dòng)、創(chuàng)新的態(tài)度和舉措推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)理念、模式、機(jī)制、規(guī)則同步革新，在推進(jìn)環(huán)資審判工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中，把貫徹落實(shí)黨中央改革部署、戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為更好服務(wù)保障人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
一、落實(shí)最嚴(yán)法治觀，守好環(huán)境安全底線
習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”。天下之事，不難于立法，而難于法之執(zhí)行。作為審判機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格依法審理各類環(huán)境資源案件，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境資源違法犯罪行為進(jìn)行“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”的懲治和預(yù)防，依法統(tǒng)籌和綜合適用刑事、民事、行政三種法律責(zé)任，落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)、全面賠償”，提高污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的違法成本，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)真正成為“長牙帶電”的嚴(yán)規(guī)鐵律。發(fā)揮行政訴訟的司法監(jiān)督作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)、全面、適當(dāng)履行法定職責(zé)。充分運(yùn)用行為保全、先予執(zhí)行、環(huán)境侵權(quán)禁止令等訴訟保全措施，將具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行為納入司法規(guī)制和保護(hù)范圍，有效預(yù)防環(huán)境損害后果的發(fā)生或擴(kuò)大。注重恢復(fù)性司法，落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，將修復(fù)環(huán)境作為承擔(dān)法律責(zé)任的最重要方式，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、技改抵扣、替代性修復(fù)、第三方治理等多種裁判方式，最大限度促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。
二、踐行兩山理論，保護(hù)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機(jī)制。兩山理論的核心是發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系問題，即既要“把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)”，又要求加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。人民法院作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，在環(huán)資審判中統(tǒng)籌考慮合理利用環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)需要、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要以及社會(huì)整體利益等因素，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展、保障民生與保護(hù)環(huán)境之間的平衡點(diǎn)，創(chuàng)新審理裁判思路方法，積極探索適用“替代修復(fù)”“技改抵扣”等擔(dān)責(zé)方式，以司法手段鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)懲治環(huán)境違法犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)企業(yè)發(fā)展利益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)環(huán)境民生福祉
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”如果說“和諧共生”側(cè)重于人與自然之間的生態(tài)正義，“公平普惠”則側(cè)重于人與人之間的生態(tài)正義，兩方面互為支撐，共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化生態(tài)文明的價(jià)值指向。要始終將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為環(huán)資審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過依法公正高效審理各類環(huán)境資源糾紛案件，維護(hù)人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。聚焦人民群眾反映突出的環(huán)境問題，持續(xù)實(shí)施大氣、水、土壤、噪聲污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，使人民群眾切身感受到環(huán)境治理成效。正確認(rèn)識(shí)個(gè)體利益與社會(huì)公共利益、國家利益之間的關(guān)系，堅(jiān)持平等保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、協(xié)調(diào)保護(hù)，在具體案件審理中妥善平衡好各種利益沖突。加強(qiáng)公開審判、巡回審判、釋法說理，以司法審判的價(jià)值引領(lǐng)促推全社會(huì)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，使法律法規(guī)的剛性約束不斷從應(yīng)然走向?qū)嵢弧?/p>
四、深化審判機(jī)制改革，提升環(huán)境治理實(shí)效
黨的二十屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。作為國家和社會(huì)治理的重要組成部分，加快建立和完善與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相適應(yīng)的環(huán)資審判體制機(jī)制，是現(xiàn)階段人民法院環(huán)資審判工作面臨的重要課題。要加強(qiáng)環(huán)資審判專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)刑事、民事、行政審判職能“三合一”實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，促進(jìn)刑事追訴、民事賠償與行政履職在案件處理中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)整體性特點(diǎn)，深化環(huán)資案件跨域集中管轄制度機(jī)制改革，在司法實(shí)踐中統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性，落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理。準(zhǔn)確把握審判權(quán)在環(huán)境治理中的角色定位，健全完善人民法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源主管部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，在證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接、形成治理合力。大力推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在環(huán)境治理中的主力軍作用，圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出司法建議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理。創(chuàng)新環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理格局在司法領(lǐng)域深入實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與治理的最佳效果。
