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高臺(tái)法院多措并舉全力紓解行政案件“兩高一低”難題

來(lái)源:高臺(tái)縣人民法院 作者:王建兵 發(fā)布時(shí)間:2024-07-19
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近年來(lái),高臺(tái)法院以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持以行政審判理念現(xiàn)代化和“訴源治理”“府院聯(lián)動(dòng)”賦能審判體系現(xiàn)代化為工作主題,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),充分發(fā)揮行政審判職能,切實(shí)保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,著力解決行政審判中“兩高一低”的突出問(wèn)題,多措并舉提升行政審判質(zhì)效,訴源治理工作取得明顯成效。2024年1至6月,高臺(tái)法院共受理行政案件70件,結(jié)案52件,上訴23件,上訴率44.23%,與同期相比下降4.29%,上訴率率先實(shí)現(xiàn)下降。


訴前發(fā)送“三書(shū)兩函一表”,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決


自2016年行政案件的審理實(shí)行集中管轄以來(lái),高臺(tái)法院審理張掖市甘州區(qū)、臨澤縣、肅南縣及張掖市直行政機(jī)關(guān)為被告的行政案件,受理的行政案件數(shù)量大幅增加。針對(duì)近年來(lái)行政案件呈現(xiàn)出的“兩高一低”的問(wèn)題,高臺(tái)法院認(rèn)真組織相關(guān)人員分析當(dāng)前行政審判存在的問(wèn)題癥結(jié),以“如我在訴”標(biāo)準(zhǔn),就如何實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,制定出臺(tái)《行政爭(zhēng)議多元化解工作辦法(試行)》,進(jìn)一步從源頭上減少行政案件,力促行政爭(zhēng)議在訴前得到大力化解。對(duì)審查收到的四種類型案件,行政庭主動(dòng)向起訴人了解案件成因,評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)起訴人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決。對(duì)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,在登記立案前,行政庭引導(dǎo)起訴人通過(guò)訴前化解機(jī)制解決爭(zhēng)議。行政庭在收到原告起訴材料后,經(jīng)初步審查符合立案條件的,立案審查人員主動(dòng)向原告釋明適用訴前化解的優(yōu)勢(shì),對(duì)轉(zhuǎn)入訴前化解的案件向原告送達(dá)《行政爭(zhēng)議訴前化解告知書(shū)》。轉(zhuǎn)入訴前化解的案件,行政庭根據(jù)案件情況在三日內(nèi)將起訴狀及證據(jù)材料移交化解專員或特邀調(diào)解員(以下統(tǒng)稱化解人員) ,化解人員收到材料后向被告及第三人分別送達(dá) 《行政爭(zhēng)議訴前化解告知書(shū)》,告知其十五日內(nèi)提出答辯意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料。化解人員在化解期限內(nèi)完成案件送達(dá)、與當(dāng)事人談話、組織各方化解、收取答辯和證據(jù)材料、歸納案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)等工作,并根據(jù)化解需要向行政機(jī)關(guān)出具《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解建議函》《敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》。爭(zhēng)議化解成功的,化解人員引導(dǎo)雙方簽署《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解確認(rèn)表》或由原告提交書(shū)面撤回起訴申請(qǐng)書(shū),案件不再登記立案。經(jīng)化解雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議,共同申請(qǐng)司法確認(rèn)的,法院可依法確認(rèn)和解協(xié)議效力,由化解人員出具行政訴前調(diào)解書(shū)。


堅(jiān)持府院聯(lián)動(dòng)和訴源治理并重,推動(dòng)形成左右聯(lián)動(dòng)共治格局


高臺(tái)法院始終加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的交流溝通,建設(shè)全方位、高水平、深層級(jí)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效推進(jìn)訴源治理工作,著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,不斷提升人民群眾在行政訴訟中的獲得感。2023年省政府與省法院下發(fā)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》后,市政府與市法院積極響應(yīng),聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步細(xì)化了府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作。行政庭對(duì)上述《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并在具體工作中,將行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有效銜接,而且充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解矛盾的“分流閥”作用和行政復(fù)議解決矛盾、糾紛的功能價(jià)值,讓糾紛在訴訟前和復(fù)議階段得以有效解決。在案件審理中,對(duì)于涉及到公共利益、社會(huì)利益方面的案件,首先采取的方法是與政府積極進(jìn)行溝通,讓其在職責(zé)范圍內(nèi),采取損害最低的辦法化解爭(zhēng)議。在具體辦理案件時(shí),法院通過(guò)召開(kāi)指導(dǎo)座談會(huì)的形式對(duì)市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分案件進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、面對(duì)面解惑。從作出行政行為的程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等三個(gè)方面同市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行交流,從具有指導(dǎo)性的典型案例入手,對(duì)存在的典型問(wèn)題進(jìn)行分析,明確存在的問(wèn)題,并提出意見(jiàn)建議。對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴的案件,分析指導(dǎo)敗訴原因,及時(shí)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。2024年1-6月,通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在立案前協(xié)調(diào)由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議系列案件38件,大大減少了行政案件的收案數(shù)量。


建立判后答疑工作制度,力促上訴案件數(shù)量減少


為強(qiáng)化服判息訴工作,切實(shí)提升行政相對(duì)人及行政機(jī)關(guān)對(duì)裁判文書(shū)的認(rèn)同感,高臺(tái)法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)上訴程序產(chǎn)生合理心理預(yù)期,降低上訴率。一是在審理階段,對(duì)行政行為違法的案件,與行政機(jī)關(guān)早早溝通,讓其采取措施、糾正錯(cuò)誤、化解矛盾,使行政相對(duì)人自愿撤回起訴;對(duì)行政相對(duì)人的起訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)的案件,扎實(shí)做好釋法析理工作,讓行政相對(duì)人知曉法律規(guī)定、政策依據(jù),理性訴訟。二是要求案件承辦法官親自參與判決書(shū)、裁定書(shū)(駁回起訴)的送達(dá)工作,傾聽(tīng)原被告意見(jiàn),做好釋法析理、判后答疑,并將送達(dá)過(guò)程全程記錄入卷備存。三是適用普通程序合議庭審理的案件,嚴(yán)格執(zhí)行案件宣判制度,并堅(jiān)持合議庭宣判制度。當(dāng)庭宣判或定期宣告判決時(shí),須在宣告判決結(jié)果之后增加釋法說(shuō)理部分,具體內(nèi)容包括:訴辯證據(jù)分析、案件事實(shí)認(rèn)定、裁判理由闡明、裁判依據(jù)應(yīng)用及裁判主文講解。并征求當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果的意見(jiàn),特別是對(duì)當(dāng)事人提出的詢問(wèn)及疑慮需逐一答復(fù),上述內(nèi)容形成筆錄入卷備存。以上舉措消除了當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不合案情的認(rèn)知偏差和理解誤差,有效提升了當(dāng)事人對(duì)一審裁判的服判息訴程度。