法者,治之端也。
2020年11月16日至17日,黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議,將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,《中國審判》特開設(shè)專欄,以此作為展現(xiàn)人民法院學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的窗口。
《中國審判》2025年第4期特推出甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明特稿。
甘肅省高級人民法院黨組書記、院長 王中明
2024年以來,甘肅省高級人民法院全面落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想,深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神,進(jìn)一步悟思想、明方向、學(xué)方法、增智慧,進(jìn)一步強(qiáng)抓手、建機(jī)制、提能力、求實(shí)效,始終用習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神對照檢視工作,始終以改革創(chuàng)新思維努力破解影響法院工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題,奮力推動甘肅三級法院(以下簡稱“甘肅法院”)工作全面提升、跨越發(fā)展。
一、以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為抓手,明方向、強(qiáng)引領(lǐng)
習(xí)近平總書記指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。甘肅高院牢牢把握人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和國家審判機(jī)關(guān)職責(zé)定位,以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為抓手,深入推進(jìn)政治建院,靠實(shí)做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”,始終保持法院工作正確政治方向、裁判導(dǎo)向和價(jià)值取向。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂,嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,深入開展“鑄忠誠警魂”活動,創(chuàng)新運(yùn)用“隴法講堂”“青年干警學(xué)習(xí)小組”“夕陽紅課堂”等載體,全覆蓋開展黨的二十屆三中全會政治輪訓(xùn),特別是圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神,黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次開展專題學(xué)習(xí)研討,引導(dǎo)廣大干警牢記囑托、忠誠履職、感恩奮進(jìn)。近兩年,筆者圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,先后面向甘肅政法系統(tǒng)、政府部門等作輔導(dǎo)報(bào)告9次。堅(jiān)定不移將黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,高站位扎實(shí)推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,以學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)促進(jìn)遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)。持續(xù)抓實(shí)形式主義整治和為基層減負(fù),縱深推進(jìn)甘肅省委“三抓三促”行動,修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。建立輿情早報(bào)機(jī)制,出臺政務(wù)新媒體等管理規(guī)定、敏感案(事)件輿情應(yīng)對處置辦法,堅(jiān)決守護(hù)司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。持之以恒強(qiáng)化黨建引領(lǐng)服務(wù)保障功能,召開甘肅法院黨建工作暨中院黨組抓黨建匯報(bào)會,建立健全“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進(jìn)”的系統(tǒng)黨建工作格局。鞏固深化標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建和組織力提升工程,持續(xù)強(qiáng)化思想政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨建功能發(fā)揮和黨建責(zé)任落實(shí)。甘肅高院黨建工作連續(xù)7年被評定為“好”等次,該院老干部第二黨支部被表彰為“全國離退休干部先進(jìn)集體”,甘肅高院被推薦為“全國文明單位”。
二、以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為抓手,顧大局、優(yōu)服務(wù)
習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào),甘肅要深入落實(shí)黨中央關(guān)于西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),著力在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)一步全面深化改革開放、推動鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)民生保障、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面下功夫,加快建設(shè)幸福美好新甘肅,不斷開創(chuàng)富民興隴新局面,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章。甘肅高院牢牢把握服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要政治任務(wù),以開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動為抓手,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,助力甘肅經(jīng)濟(jì)向新而行、以質(zhì)圖強(qiáng)。全力服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展,聯(lián)合甘肅省發(fā)改委等5部門出臺服務(wù)招商引資保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見,召開企業(yè)家代表座談會,建立“招商引資馬上跟進(jìn)”機(jī)制,開展“訪企業(yè)、提建議、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”行動,引導(dǎo)、推動企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。甘肅高院連續(xù)兩年在全省招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上作經(jīng)驗(yàn)交流。全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,與甘肅省公安廳等部門出臺重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄管理辦法,加大對不正當(dāng)競爭、壟斷等涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理力度,連續(xù)15年發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書和典型案例,推動形成有利于知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)、有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和新質(zhì)生產(chǎn)力培育、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境;聯(lián)合甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范基地、種業(yè)糾紛調(diào)解站,加強(qiáng)對河西玉米制種創(chuàng)新成果保護(hù),堅(jiān)定守護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”、國家糧食“命脈”,種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)相關(guān)做法被國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作部際聯(lián)席會議辦公室在全國推廣。全力服務(wù)金融提質(zhì)增效發(fā)展,召開甘肅省金融司法協(xié)同工作機(jī)制會議,與甘肅省人民檢察院、甘肅省委金融辦等13部門簽訂合作備忘錄,發(fā)揮礦區(qū)法院集中管轄金融案件優(yōu)勢,推動金融糾紛多元化解和金融案件集約、高效處理;堅(jiān)決扛牢不良資產(chǎn)清收政治責(zé)任,已連續(xù)4年超額完成清收任務(wù),有力維護(hù)了金融秩序,服務(wù)地方化債、金融化險(xiǎn)及金融深層次治理。全力服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,創(chuàng)新加強(qiáng)環(huán)境資源案件審判工作,抓實(shí)“三合一”機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,推動出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償資金繳納管理辦法,探索建立林業(yè)案件碳匯補(bǔ)償機(jī)制,推行易科執(zhí)行制度,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元共治,堅(jiān)決護(hù)航西部生態(tài)安全、護(hù)佑黃河安瀾。3起案件分別入選最高人民法院黃河、秦嶺生態(tài)保護(hù)典型案例,加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的相關(guān)做法被有關(guān)媒體報(bào)道。
三、以主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為抓手,保安全、護(hù)穩(wěn)定
習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)社會建設(shè)和治理,筑牢各族群眾共同富?;A(chǔ)。甘肅高院全面貫徹總體國家安全觀,把主動創(chuàng)穩(wěn)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體體現(xiàn)、重要抓手和有效載體,堅(jiān)決扛牢防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任。堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”,持續(xù)深化府院聯(lián)動,在全省建立起“1+14+N”府院聯(lián)動機(jī)制體系,基本實(shí)現(xiàn)各級政府和法院,以及法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、主要行業(yè)部門的全覆蓋,府院聯(lián)動不斷深化、積厚成勢;召開甘肅省府院聯(lián)席會議,推動行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)兩年保持100%,行政案件調(diào)撤率同比上升6.08%,行政機(jī)關(guān)敗訴率同比下降18.61%;與甘肅省人民檢察院、司法廳、人力資源社會保障廳等部門建立交流會商機(jī)制,共商共促法治甘肅建設(shè)。堅(jiān)持共建共治,推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解,探索科學(xué)合理的制度機(jī)制設(shè)計(jì),推動“結(jié)案”向“解紛”轉(zhuǎn)變、“定分”向“止?fàn)帯鞭D(zhuǎn)變。出臺意見推動退休法官入駐綜治中心等平臺化解糾紛,助力提升非訴解紛能力。堅(jiān)持辦理治理并重,加強(qiáng)未成年人司法保護(hù),認(rèn)真落實(shí)少年法庭成立40周年座談會精神,全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防治理工作,開展家庭教育指導(dǎo)512次,發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令76份、人身安全保護(hù)令105份、關(guān)愛未成年人提示卡10.47萬份,推薦1125名干警擔(dān)任法治副校長,發(fā)出“開學(xué)一封信”、上好“法治一堂課”、辦好“法院開放日”,以司法保護(hù)貫通做實(shí)“六大保護(hù)”。堅(jiān)持“抓前端、治未病”,有效參與社會治理,推動將訴調(diào)對接、司法建議反饋率等納入法治甘肅考評體系,甘肅法院對接調(diào)解組織1547個(gè)、調(diào)解員4474名,訴前調(diào)解成功案件24.8萬件,成功率達(dá)74.61%,讓更多糾紛以調(diào)解方式有效化解;制發(fā)司法建議913份,反饋采納率達(dá)86%以上,實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭議、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的司法建議,得到相關(guān)行政機(jī)關(guān)和金融監(jiān)管部門的積極回應(yīng)。堅(jiān)持“有信必復(fù)”,深入開展“院長接訪月”活動,抓實(shí)首問負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)、首批負(fù)責(zé),做實(shí)“院長首閱簽批制”,深入推動現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛排查管控和信訪案件實(shí)質(zhì)化解,全省法院信訪案件總量、重復(fù)來信同比分別下降4.23%、71.8%;推進(jìn)信訪案件回訪回溯工作,信訪工作法治化水平不斷提升。堅(jiān)持綜合施策,健全主動創(chuàng)穩(wěn)長效機(jī)制,圍繞甘肅省委主動創(chuàng)穩(wěn)“一提升”“兩確保”“三加強(qiáng)”總體思路,扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理,建立“月調(diào)度、月報(bào)告”“每日快報(bào)”“一案一策”等工作機(jī)制,抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)摸排起底、信訪案件辦理、現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛管控化解,主動創(chuàng)穩(wěn)、有效維穩(wěn)、全力保穩(wěn)。
四、以回應(yīng)群眾關(guān)切期盼為抓手,提質(zhì)效、促公信
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。甘肅高院牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想,以強(qiáng)力解決群眾涉法涉訴急難愁盼問題為抓手,堅(jiān)持“如我在訴”,不斷增強(qiáng)人民群眾司法獲得感、滿意度。強(qiáng)力抓審判質(zhì)效提升,持續(xù)開展積案清理,部署開展“集中整治審限管理突出問題”專項(xiàng)行動,做實(shí)數(shù)據(jù)會商、案件評查、閱核監(jiān)督、“點(diǎn)對點(diǎn)”督導(dǎo),重點(diǎn)質(zhì)效指標(biāo)同比全部趨優(yōu),新收案件增幅、案件上訴率同比下降,二審改判-發(fā)回重審比、再審改判-發(fā)回重審比持續(xù)下降,年底結(jié)轉(zhuǎn)案件由2022年的7.2萬件大幅減少到3.13萬件,超12個(gè)月未結(jié)案件由6797件大幅減少到91件,平均結(jié)案時(shí)間由128天大幅減少到62天,全省法院收結(jié)案步入良性循環(huán)軌道,一次性實(shí)質(zhì)解紛能力顯著提升,案件辦理用時(shí)更短、效率更高、效果更好。強(qiáng)力抓執(zhí)行案件攻堅(jiān),持續(xù)開展“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行行動,推動建立多項(xiàng)“司法查控”協(xié)同網(wǎng)辦機(jī)制,執(zhí)行到位率同比上升15.65%,首執(zhí)案件終本率同比下降20.35%;對積極履行義務(wù)的被執(zhí)行人及時(shí)修復(fù)信用,助推誠信甘肅建設(shè)、激發(fā)市場主體活力;以“直擊執(zhí)行現(xiàn)場”直播攻堅(jiān)執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、宣傳執(zhí)行,累計(jì)直播38場次,在線觀看超1.86億人次,執(zhí)行工作震懾力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)力抓訴訟服務(wù)優(yōu)化,深入落實(shí)“訴訟服務(wù)十項(xiàng)承諾”,建立一體化集約送達(dá)體系、訴訟檔案網(wǎng)上預(yù)約和異地調(diào)閱等便民機(jī)制,網(wǎng)上立案28.22萬件;在線庭審3.63萬場次;電子送達(dá)149.23萬次,覆蓋率達(dá)85%,送達(dá)成功率為88.5%,讓群眾一鍵可簽收、在線可閱卷、云上能開庭、指端能訴訟。強(qiáng)力抓特殊群體保護(hù),加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù),開展農(nóng)民工“欠薪”專項(xiàng)治理,努力讓群眾的“問題賬單”變成“幸福清單”;及時(shí)為困難群眾緩減免訴訟費(fèi)4805.3萬元,發(fā)放司法救助金1230.64萬元,對被救助對象主動上門跟蹤回訪,做到“當(dāng)下救”與“長久助”相結(jié)合,真正讓司法溫情直抵民心;積極推進(jìn)愛心甘肅建設(shè),常態(tài)化開展走訪扶助,甘肅高院為臨夏縣“兩鎮(zhèn)八村”449名學(xué)生發(fā)放“天平助學(xué)金”53.8萬元,助力鄉(xiāng)村振興和“控輟保學(xué)”。
五、以深化改革創(chuàng)新為抓手,破難題、解新題
習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要以更大勇氣和決心深化改革、擴(kuò)大開放。甘肅高院緊扣制約法院工作發(fā)展的重大問題,以深化改革創(chuàng)新為抓手,著力以改革精神和創(chuàng)新思維解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題。以夯實(shí)基層基礎(chǔ)蓄勢聚力,召開甘肅省人民法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建推進(jìn)會,努力將人民法庭打造成忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎颖尽⑺痉ㄞk案的最優(yōu)單位、基層治理的前沿陣地、多元解紛的重要支點(diǎn)、司法為民的服務(wù)窗口、強(qiáng)基固本的實(shí)踐樣本;對全省法庭逐一摸底調(diào)研、全面進(jìn)行整改,通過“撤、設(shè)、并、建”,將甘肅省392個(gè)法庭調(diào)整優(yōu)化為376個(gè),法庭布局更加科學(xué)合理,法庭建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化;通過駐點(diǎn)督導(dǎo)、人力裝備優(yōu)先支持等“七條硬實(shí)舉措”,推動相對薄弱基層法院脫薄向強(qiáng)、質(zhì)效創(chuàng)優(yōu),并以此帶動甘肅法院建設(shè)水平、司法水平整體提升。以破解“人案矛盾”促推發(fā)展,深刻分析把握甘肅法院區(qū)域性“案多人少”與整體性“案多人弱”這個(gè)主要矛盾,跨層級跨地域統(tǒng)籌調(diào)整全省法院政法專項(xiàng)編制407個(gè),重點(diǎn)分配到案件量大、辦案任務(wù)重的55個(gè)基層法院和案件大幅增加的2個(gè)直屬中級法院,基本實(shí)現(xiàn)甘肅法院特別是基層法院案編的合理配置和審判資源力量的基本均衡。以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)激發(fā)活力動力,健全對中基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的分析研判、提醒建議、參與考察等機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)管作用,為中基層法院選優(yōu)配強(qiáng)班子成員。持續(xù)開展法官遴選入額、書記員招錄、選派干警到基層一線辦案鍛煉等工作,讓一批年輕優(yōu)秀干部進(jìn)入各級法院班子、一批專業(yè)緊缺人才進(jìn)入法院隊(duì)伍,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,隊(duì)伍內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。以推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)賦能增效,堅(jiān)持“科技助院”,積極融入和推動“一張網(wǎng)”建設(shè),抓實(shí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用對接、數(shù)據(jù)遷移、運(yùn)維安全等工作,開發(fā)“云策”系統(tǒng)和“工作寫實(shí)”系統(tǒng),更新數(shù)字法院硬件設(shè)施和科技法庭,助力以審判執(zhí)行為中心的各項(xiàng)工作乘“數(shù)”而上、以“智”提“質(zhì)”。
六、以司法能力持續(xù)提升為抓手,強(qiáng)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)
習(xí)近平總書記指出,要加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。甘肅高院堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,以司法能力持續(xù)提升為抓手,進(jìn)一步靠實(shí)做實(shí)“人才興院”,致力培養(yǎng)更多優(yōu)秀法官、業(yè)務(wù)專家和各方面的崗位能手,為司法事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大而穩(wěn)定的人才智力支持。大力加強(qiáng)能力建設(shè),部署開展“司法能力提升年”行動,堅(jiān)持所有會議都向業(yè)務(wù)建設(shè)聚焦、所有培訓(xùn)都向司法能力提升聚焦,全覆蓋召開各業(yè)務(wù)條線會議,全領(lǐng)域舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)干警5.2萬人次。不斷強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè),部署開展“司法作風(fēng)改進(jìn)年”行動,堅(jiān)持把紀(jì)律作風(fēng)教育貫穿干警成長全周期、融入組織管理全過程,大力整治思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等方面的突出問題,持續(xù)推動思想大解放、理念大更新、效能大提升、狀態(tài)大重塑,切實(shí)以好作風(fēng)、好態(tài)度、好形象辦好每一起案件。持續(xù)強(qiáng)化制度規(guī)范,堅(jiān)持制度之治、規(guī)則之治、系統(tǒng)施治,出臺加強(qiáng)審判管理、規(guī)范刑事庭審、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、破產(chǎn)案件辦理、釋法解疑、裁判文書釋法說理等一系列業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度,編寫《裁判文書制作規(guī)范》《書記員實(shí)務(wù)手冊》等審判業(yè)務(wù)用書,正在編纂涵蓋6大領(lǐng)域270余項(xiàng)制度的《隴法之治》叢書,推動甘肅法院“一體治理”的制度規(guī)范體系更加健全。全面推進(jìn)從嚴(yán)管黨治院治警,把“六大紀(jì)律”作為司法審判的“辦案紀(jì)律”貫穿審判工作全過程各環(huán)節(jié),以嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)促進(jìn)和保障嚴(yán)格規(guī)范公正司法;縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題,推動全面從嚴(yán)管黨治院不斷向基層延伸;始終保持嚴(yán)的基調(diào),及時(shí)通報(bào)典型案例,對違規(guī)違紀(jì)者給予黨紀(jì)政務(wù)重處分,以處理“極少數(shù)”警示教育“大多數(shù)”;嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”,健全防止不正當(dāng)交往等機(jī)制,以問題整治整改“小切口”強(qiáng)化全面從嚴(yán)管黨治院治警“大生態(tài)”。